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    東漢的中央政府組成沿用西漢官制，以三公領(lǐng)九卿為基本架構(gòu)。但是實際政治權(quán)力已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到尚書臺。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領(lǐng)政務(wù)。御史臺體制貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉(zhuǎn)為正式職務(wù)，設(shè)侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。

    太傅

    東漢一朝，由于講求經(jīng)術(shù)，太zigong臣中以太傅為首。太傅借此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位后，往往以太傅錄尚書事，成為事實上的丞相。歷史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官（不再任命），以示崇重。漢靈帝時，以陳蕃為太傅錄尚書事，后來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是唯一的例外。

    與西漢以太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯以太傅為上公，無太師、太保官。漢獻(xiàn)帝時，董卓遷都長安，自任太師，位在太傅上。這是權(quán)臣擅權(quán)所為，死后即廢。

    三公

    東漢以太尉、司徒、司空為三公，位次上公。三公師長百僚，名義上為最高官職，其實并無實際權(quán)力。

    東漢任命三公多以知名經(jīng)師為之，以宣揚(yáng)經(jīng)術(shù)治國的理念。其實不過是政治花瓶而已?；实垡陨袝鴧Q政務(wù)，并不以實權(quán)付三公。因三公以碩儒經(jīng)師居官，所以往往要為很小的差錯承擔(dān)非常嚴(yán)重的責(zé)任，以示高節(jié)。例如：宋弘為大司空，在位五年，因考核上黨太守?zé)o所依據(jù)而免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高廟（漢高祖劉邦的宗廟），因河南尹與司隸校尉在廟中爭論失儀，而伏湛沒有上奏此事，免官。漢光武帝對大臣非常嚴(yán)厲、苛刻，韓歆為司徒，以直言忤旨，免官遣歸鄉(xiāng)里，與其子皆自殺。之后，歐陽歙、戴涉相繼任大司徒，下場都是論罪下獄、被處死。

    太尉

    漢光武帝即位，置大司馬官，負(fù)責(zé)全**官的考核，每歲末，評定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調(diào)的依據(jù)，當(dāng)時有大司馬吳漢。

    參考：《后漢書·百官一》太尉條原注：“掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰?！?/br>
    建武二十七年（51年）改大司馬為太尉。

    按東漢制度，三公掌謀議國之大政。太尉的主要參政途徑就是與司徒、司空共同討論皇帝交議的國政，定議后會銜上奏。東漢一朝，僅見牟融、徐防以太尉錄尚書事，與太傅參決政事。這說明太尉除非被任命為錄尚書事，并沒有決定政務(wù)的職權(quán)。

    按東漢以三公領(lǐng)九卿的制度，太尉領(lǐng)太常、衛(wèi)尉、光祿勛三卿。太尉府屬吏有：長史一人，秩千石，總管各曹事務(wù)。各曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中，西曹負(fù)責(zé)太尉府官吏的任免；東曹負(fù)責(zé)二千石的遷調(diào)；戶曹負(fù)責(zé)戶籍、祭祀、農(nóng)桑；奏曹負(fù)責(zé)奏議；辭曹負(fù)責(zé)審理案件，接受上訴；法曹負(fù)責(zé)驛站事務(wù)；尉曹負(fù)責(zé)士卒和囚犯的征調(diào)、運(yùn)輸事務(wù)；賊曹負(fù)責(zé)緝拿盜賊；決曹負(fù)責(zé)裁決刑法；兵曹負(fù)責(zé)軍事事務(wù)；金曹負(fù)責(zé)貨幣與鹽鐵事務(wù)；倉曹負(fù)責(zé)國家倉庫事務(wù)。此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長官。另有令史及御屬二十三人，閣下令史負(fù)責(zé)太尉的儀仗執(zhí)事；記室令史負(fù)責(zé)太尉府的奏章等各種文書的管理；門令史負(fù)責(zé)太尉府門衛(wèi)。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務(wù)。從東漢太尉府諸曹的設(shè)置以及職掌來看，太尉的管轄范圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領(lǐng)事務(wù)，或受制于尚書臺，或僅僅為文牘往來，本身并沒有可否之權(quán)，而且太尉對本府諸曹事務(wù)并沒有實際節(jié)制的權(quán)力。

    司徒

    漢光武帝即位，置大司徒官，負(fù)責(zé)人民教化，掌禮儀諸事。與太尉、司空共同討論皇帝交議的國政，定議后會銜上奏。

    參考：《漢官儀》：“王莽時，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖（劉秀廟號）即位，因而不改?！薄逗鬂h書·百官一》載：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養(yǎng)生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”

    建武二十七年（公元51年），去“大”，稱司徒。

    司徒領(lǐng)太仆、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾?qū)偃蝗恕?/br>
    司空

    漢光武帝即位，置大司空官，負(fù)責(zé)水利工程、城防建筑、宮室營建等事務(wù)。與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國政，定議后會銜上奏。

    參考：《后漢書·百官一》云：“掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”

    建武二十七年（公元51年）去“大”，稱“司空”。漢獻(xiàn)帝建安十三年（公元208年），改司空為御史大夫，職掌不變，不領(lǐng)御史臺，與前代御史大夫僅僅是名稱相同而已。

    司空領(lǐng)宗正、少府、司農(nóng)三卿。司空屬吏有長史一人、掾?qū)俣湃?、令史及御屬四十二人?/br>
    大司馬

    漢武帝廢太尉設(shè)大司馬，加于大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍之上。東漢光武帝又廢大司馬為太尉，為掌管軍政和軍賦的最高官職，即全國最高軍事長官。東漢時太尉與司徒、司空并稱三公。東漢光武帝劉秀時削弱三公的權(quán)利，后來三公幾乎無實權(quán)只是榮譽(yù)的象征。東漢末年，三公（太尉、司徒、司空）已成為虛職，在三公之外另設(shè)大司馬，大司馬和大將軍均位在三公之上，如劉虞、權(quán)臣李傕。三國時期，各國在三公之外另設(shè)大司馬，一般由大將軍升遷而來。如：魏國的大司馬曹仁、曹休、曹真；蜀漢的的大司馬蔣琬；吳國設(shè)有大司馬和左大司馬、右大司馬，一般由大將軍或者上大將軍升遷而來，如丁奉、呂岱、陸抗、施績、朱然。

    九卿

    東漢沿西漢制度，以太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府為九卿。與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勛、衛(wèi)尉三卿屬太尉；太仆、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒；宗正、大司農(nóng)、少府三卿屬司空。

    東漢九卿均于官稱上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勛除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外，增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書臺，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主曹改為六曹：改常侍曹為吏曹，增三公曹，將主曹分為南主曹與北主曹。尚書臺增設(shè)左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務(wù)繁劇的曹增令史各三人。尚書臺組織較西漢尚書要重要、龐大的多。

    將軍

    在秦代以前，武職將軍名號只有大將軍、前、后、左、右將軍。漢代將軍不常設(shè)，主征伐。事畢則罷。漢文帝時始有車騎將軍、衛(wèi)將軍。東漢的將軍也是中央政府的重要組成部分，有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍、前將軍、后將軍、左將軍、右將軍。大將軍位在三公上，驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍位次列于九卿，位在三公下。前、后、左、右將軍，位次列于九卿，不常置。東漢中期以后，太后臨朝稱制，外戚以大將軍執(zhí)政，與太傅、三公合稱為五府。

    以上將軍均開府，府屬有長史、司馬各一人，從事中郎二人，掾?qū)俣湃?，令史御屬三十一人。將軍以本號領(lǐng)軍的，各有部曲、校尉。

    漢魏時期，有軍功者比比皆是，授予官職的難度加大。因此常在“將軍”前冠以某個名號以作為他的官職，這種名號并無一定，名號之間也無上下級關(guān)系，因此稱為雜號將軍。臨事設(shè)置，事畢即撤。如驍騎、樓船、材官、伏波、貳師、度遼、龍驤等，或以所領(lǐng)部隊（如驍騎、材官），或因奉行的任務(wù)（如李廣利攻貳師城）。唯度遼將軍因南匈奴所部時有內(nèi)亂，自永平八年（65年）后常設(shè)。漢末以后，開始出現(xiàn)四征、四鎮(zhèn)、四平、四安等重號將軍。

    地方官制

    編輯

    東漢的地方官制與西漢相比較，在郡、縣兩級是基本相同的，不過郡的重要性和權(quán)力較西漢下降很多。在州一級，則有根本性的差異，東漢的州已經(jīng)演變成為一級地方，凌駕于郡之上。至此，中國古代的地方行政區(qū)劃由郡縣制轉(zhuǎn)變?yōu)橹荨⒖?、縣三級制，一直延續(xù)到隋朝“廢郡”為止。

    州刺史

    東漢將洛陽之外的地區(qū)劃分為十二個州，各遣刺史一人為長官。另以京兆、左馮翊、右扶風(fēng)、河?xùn)|、河南、河內(nèi)、弘農(nóng)七郡為司隸校尉轄區(qū)，稱司隸部（漢代州也稱部）。

    司隸校尉是京官，本職為監(jiān)察在京百官諸不法事。東漢時，每每退罷三公均由司隸校尉糾劾所致，所以司隸校尉號為“雄職”?；实壅偌瘯臅r候，司隸校尉與御史中丞、尚書令三人有單獨(dú)的席位，稱“三獨(dú)坐”。司隸校尉秩比二千石，屬官有從事（流行的韓劇中每每出現(xiàn)的從事官就是由此得名）、假佐（假：代理的意思；佐：助手的意思。就是說是可以代行事務(wù)的助手）等，另統(tǒng)領(lǐng)一支由一千二百名奴隸組成的武裝警察部隊，司隸校尉的官名也由此而得。

    諸州沿西漢漢成帝制度，設(shè)州牧一人，秩二千石。建武十八年（公元42年）改刺史，秩六百石。漢靈帝中平五年（公元188年），再改州牧，秩二千石。東漢刺史有固定的駐地和官署，糾劾所部太守縣令不必如西漢制度上三公按驗，可以直接罷免之。改州牧后，兼領(lǐng)軍政，位高權(quán)重，有點(diǎn)類似于唐朝的節(jié)度使，而管轄地域的廣闊，又不是節(jié)度使所可以相比的。

    與西漢相同的是，刺史也要周行郡國，查探政情，年終回京復(fù)奏。不過東漢的刺史不必親自回京，而是派遣屬吏向司徒府報送文書而已。

    郡國

    東漢共設(shè)郡國一百零五：王國二十七，司隸部屬郡七，列郡七十一。除司隸部所轄七郡外，王國與列郡均分隸諸州，其中豫州領(lǐng)郡國六，冀州領(lǐng)九，兗州領(lǐng)八，徐州領(lǐng)五，并州領(lǐng)九，幽州領(lǐng)十一，青州領(lǐng)六，荊州領(lǐng)七，揚(yáng)州領(lǐng)六，益州、涼州各領(lǐng)十二，交州領(lǐng)九郡。

    東漢制度，皇子封王，以郡為國。每國置傅、相各一人。傅主王府事，職如漢朝的太傅；相如郡太守，主政務(wù)；相有長史一人，職如郡丞。另置中尉一人，秩二千石，職如郡都尉，是主管軍政、緝捕盜賊的軍官。

    王府置郎中令一人，秩千石，職務(wù)和漢朝的郎中令相類似，主管王府的大夫、郎等；仆一人，秩千石，負(fù)責(zé)王府的車馬訓(xùn)練與駕馭；治書數(shù)人，秩六百石，職如尚書；謁者數(shù)人，秩四百石，職務(wù)是奉王命出使；另有禮樂長、衛(wèi)士長、醫(yī)工長、永蒼長、祠祀長等，秩皆比四百石。

    郡太守秩皆二千石，只有河南郡因京師所在，長官稱河南尹，位比九卿，秩中二千石。諸郡各置丞一人，位次太守，秩六百石，負(fù)責(zé)民政事務(wù)；邊郡（就是設(shè)置在邊境地區(qū)的郡）另置長史一人，秩六百石，負(fù)責(zé)軍政事務(wù)。長史之下有司馬一人，負(fù)責(zé)具體軍事指揮。東漢內(nèi)地不設(shè)郡都尉，以太守領(lǐng)兵。邊郡置都尉或?qū)賴嘉绢I(lǐng)軍并轄縣，地位略與內(nèi)地較小的郡相仿。如漢和帝永元元年（公元89年），置西河屬國都尉、上郡屬國都尉；永和十五年（公元105年）置遼東西部都尉；漢安帝置右扶風(fēng)都尉、京兆虎牙都尉等。