第一百七六章 功民
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至于逃戶,也就不用多說了,便是那些為了逃脫稅賦勞役躲入深山老林的百姓,在官方文件上這類人甚至都不算人,打殺他們與打殺野獸沒有任何區(qū)別,不用承擔(dān)任何的責(zé)任。 然后,天鳳軍取消戶籍的政策直接對應(yīng)了“天賦人權(quán)”,在此基礎(chǔ)上的“男女平等”也即是天鳳軍治下,女子與男子平權(quán),女子一樣可以參加科舉入朝為官,參加軍隊成為將領(lǐng),并在執(zhí)業(yè)經(jīng)商和功民權(quán)利上享受同等待遇,可以見官不拜,得受功田,并可世襲。 對了,這功民權(quán)益的出處又在招兵的榜文之中,天鳳軍的招兵榜文中闡明,凡是天鳳軍的將士,在服役達到一定年限,并立下相應(yīng)的功勛后,可獲得“功民”資格,功民也即是“有功之民”的意思,成為功民后的福利包括獲得可世襲的功田、見官不拜、后代子女優(yōu)先入學(xué)、入軍、分配公田,還有養(yǎng)老、醫(yī)療保險等等福利好處。 而為了更好的把政令傳到下鄉(xiāng)村,黃小剛還順手把縣郡兩級政府的官員制度改革了一下,將所有的胥吏、衙役全部更名為公務(wù)員! 所謂的胥吏,也即是指衙門里的工作人員,其中的“胥”也即是衙役三班里的班頭、捕頭、牢頭等武職,吏則指文書、錄事、佐史等小吏,這些人絕大多數(shù)沒有正式的編制,屬于衙門里的臨聘人員,也即是典型的臨時工,只有很少一部分人吃的是官府正式財政飯,而大多數(shù)沒有正式編制,月餉要么靠百姓交的雜捐(保護費)供養(yǎng),要么靠領(lǐng)導(dǎo)賞賜。 那么既然天鳳軍講究天賦人權(quán),要搞人人平等,自然也得先給這些胥吏、衙役平等一下,于是也就在當(dāng)眾處斬了高密郡丞陸良立了威使了過大棒以后,立馬給了比蜜糖還要甜的甜棗兒,宣布高密縣郡兩級的胥吏、衙役,只要愿意投效新朝便全部簡拔為公務(wù)員,薪資等級按照正式公務(wù)員級別撥給。 為了顯示這個公務(wù)員制度的嚴(yán)謹(jǐn)性,黃小剛當(dāng)然不厭其煩的把公務(wù)員薪資評定和分級表公示了出來。 首先在薪資這一塊,公務(wù)員的薪酬分為月例和年薪兩個部分。 簡單來說,天鳳軍的新朝公務(wù)員等級分為二十一級,與之可以對應(yīng)的是隋朝九品官制當(dāng)中的九品至三品官職,本著“糧本位”的貨幣基準(zhǔn)政策,新朝公務(wù)員的每級薪資評定都以糧食來具體量化,比如說一級(初級)公務(wù)員每月的月例為主糧(指稻麥)兩石、二級為五石、三級為十石、四級為二十石、五級五十石、六級一百石、七級二百石……依次類推上去,然后再以所在縣上一年財政總收入的五分之一除“n”(n為全縣公務(wù)員總?cè)藬?shù))來作為年薪(也就績效)。 對了,這里要多說一句,隋朝民間的谷物計量單位多為“斛”,而政府機關(guān)多使用的是“石”,二者的區(qū)別也就在“斛”必須用木制的“斗”來稱量,規(guī)定十斗為一斛,而“石”則有確切的重量標(biāo)準(zhǔn),一石約為后世的五十四公斤左右。 要知道,用斗這種容器來稱量沒脫殼的稻谷和脫了殼的精米或精麥,因為二者的質(zhì)量不同,重量也是有著明顯的差別,所以對于隋朝人而言,二者并不能混為一談,大致可以這么來看:沒有脫殼的稻谷裝滿十斗為一斛,脫殼后的精米或精麥以五十四公斤的重量為一石。 而隋朝官員的俸祿是以斛來計算,一品京官(太保、太尉、太傅等)的俸祿是一年四千二百斛,二品為兩千一百六十斛,直至最低的九品官員俸祿三百六十斛,所以天鳳軍的公務(wù)員薪俸制度便是以此為參照,五級公務(wù)員的總年俸便超過了隋朝九品的官員(縣尉、縣丞)。 除此之外,更規(guī)定只要成為五級以上的公務(wù)員就可以自動獲得“功民”身份,可以分配“公務(wù)田”(類似隋朝的職田)。 當(dāng)然,待遇好的同時,職責(zé)也更為明確,什么“公務(wù)員行為守則”、“公務(wù)員升遷管理條例”這些配套的文件則是黃小剛讓黃娜一并拿了出來,直看得一眾隋朝胥吏目瞪口呆,也不枉費她在黃小剛的威逼利誘之下,熬更守夜的下了大力從手機上的國考app里親自手抄下來。 當(dāng)然了,為了展示出新朝的好處,所有投效的胥吏、衙役,黃小剛大手一揮決定將入職基準(zhǔn)都是從二級公務(wù)員起步,最高為七級(縣級公務(wù)員七級封頂),并且拿出實打?qū)嵉腻X糧擺在了堂前,結(jié)果高密縣的胥吏和衙役當(dāng)中,超過三分之二的人當(dāng)即就表示愿意投效新朝。 當(dāng)然了,沒有投效的人當(dāng)中,一部分本身就是隋朝政府的正式官吏,他們要考慮一個“從賊”的問題,萬一日后天鳳軍扛不住官軍的圍剿土崩瓦解,官府一旦光復(fù)肯定會對他們進行追責(zé),那時恐怕就會死無葬身之地,另外一個就可能是面子問題,想要再等上一等看看情況再說。 對此,黃小剛也不著急,緊著已經(jīng)投效的人來安排,很快也就把一個縣衙運作所需的基礎(chǔ)架構(gòu)給支撐起來了。 這縣衙的日常運作,只要依靠六個業(yè)務(wù)部門,分別是吏、戶、禮、兵、刑、工,也稱為六房。 縣中主官里,縣令雖然并不負(fù)責(zé)具體的事務(wù),但又可以什么都管管,大多是能力強的什么都要管,能力弱的什么都可以不管,而縣尉主要負(fù)責(zé)對外兵事,縣丞和主薄才是主理六房業(yè)務(wù)的實際負(fù)責(zé)人。 這其中,吏房又稱“吏書”,主管本縣所屬吏員的升遷調(diào)補、下委任狀、衙內(nèi)考勤、等級本縣秀才、舉人,管理鄉(xiāng)中縉紳、丁憂以及邑人(城市人口)升遷、進學(xué)等等事務(wù)。 戶房也稱戶總科提控,主要管理戶冊、和地畝清查、征稅調(diào)庸,收繳錢糧。剩下的禮、兵、刑、工四房,大體的職責(zé)也就是掌管教育、軍政、獄訟、營造這些政府職能,根據(jù)所屬縣的人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)趨向,人員配置各有多寡不同。 不過高密這地方,好就好在有縣和郡兩套班子,雖然黃小剛招募到的胥吏和衙役總數(shù)不過是全部人員的三分之二,但是湊出一套運作班子卻是綽綽有余了。而且這三分之二的總?cè)藬?shù)還不少,居然有八十幾人之多,其中職位最高者乃是高密郡的郡主薄。 這隋朝的郡屬官員配置,比縣屬要更為精細(xì),除郡太守、郡丞、郡尉由吏部直接任命外,還有主簿、縣正、功曹、西曹、金、戶、兵、法、士諸曹,均由郡太守自行辟置。 而郡主薄雖然不算正式的官員,但一縣或是一郡政務(wù)運作的活兒基本上都是他來干,有了他來幫忙處理政務(wù),可算是解決了黃小剛的很多問題。