也不說在范炯這樣專業(yè)的人眼里，黃小剛和黃娜這對(duì)舅舅和外甥是如何的不專業(yè)，反正兩人一直都是這么湊合著干過來的，并且看起來也還要這么湊合著繼續(xù)往下干，也就不去管了。

    開完這場(chǎng)軍議，舅侄倆也就按照分工各自行事，黃娜主理軍政，黃小剛負(fù)責(zé)民政。軍政的訓(xùn)練、整編也就是怎么回事了，倒也不用過多著墨，黃娜自然采取老帶新、一傳十的老方法，挑選出二百四十人組成六個(gè)教導(dǎo)排，對(duì)新兵展開了為期一個(gè)月的強(qiáng)化新兵訓(xùn)練。

    項(xiàng)目自然還是老三樣，也就是隊(duì)列、體能和團(tuán)建，一個(gè)月的新兵強(qiáng)化訓(xùn)練結(jié)束之后，才會(huì)分兵種搞實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。

    不要覺得這么搞浪費(fèi)時(shí)間，古往今來的那些農(nóng)民起義軍動(dòng)輒數(shù)月之內(nèi)就能發(fā)展出數(shù)萬人馬，可戰(zhàn)斗力卻弱得如渣渣，轉(zhuǎn)眼就被官軍給剿滅了，人多又有什么用呢？

    所以，事情多還是在民政這邊，如果說眼下的各種事務(wù)算是一副重達(dá)一斛的擔(dān)子的話，那么差不多八斗都在黃小剛的肩上擔(dān)著，一點(diǎn)也不輕松??！

    也就說開完了軍議，事情也就得一樣樣的開始做起來。

    首先，黃小剛把從蘆山帶出來搞后勤保障的一百六十名青壯、健婦分作四隊(duì)，各自帶領(lǐng)一定數(shù)量的高密新招青壯分別負(fù)責(zé)軍營(yíng)的建設(shè)、城墻的修繕還有軍隊(duì)的后勤與保障。

    此外，高密的政務(wù)也得全面的抓起來，于是黃小剛就把最近把廢奴搞得越演越烈的高仲叫了回來，開始進(jìn)行對(duì)天鳳軍實(shí)際控制區(qū)的田畝厘定，拿出了具體的“均田”政策，貼出告示讓百姓持田契來縣衙登記確權(quán)。

    在實(shí)際的均田新政中，天鳳軍并不會(huì)強(qiáng)制征收普通百姓手中實(shí)際持有的隋朝公田以及地主的私田，只是確權(quán)之后，以戶為單位可以讓他們獲得每戶最多兩丁四十畝的免稅待遇。也即說不管老百姓手中有多少公田，每戶就兩個(gè)男丁和四十畝田免稅，超過這個(gè)數(shù)目以后其余的土地產(chǎn)出自然就要交稅了，如果一些人口多，田地多的大戶想要合理避稅，那就必須分戶。

    此外，地主持有的私田雖然不在免稅的范圍之內(nèi)，但只要在指定的期限內(nèi)拿著地契來確權(quán)，那么在稅收方面就可以給地主按照原先隋朝規(guī)定的稅制打五折征收。甚至對(duì)于地主們手中持有的，對(duì)隋朝搞瞞報(bào)和漏報(bào)的田畝，只要地主們?cè)敢庵鲃?dòng)出來登記并繳納一定的契稅，并且沒有百姓對(duì)此提出異議，天鳳軍這邊也給予承認(rèn)并發(fā)給地契，并且還給予三年的免稅優(yōu)惠。

    此外，在農(nóng)業(yè)稅賦和農(nóng)村徭役方面，天鳳軍這邊也不準(zhǔn)備全面推翻隋朝的制度，而是在現(xiàn)有制度上先打個(gè)五折，簡(jiǎn)單點(diǎn)說就是大規(guī)模的減負(fù)。

    之前說過，隋末之所以烽煙四起，主要的問題就是楊廣瞎搞又是窮兵黷武三征高麗，又是驕奢yin逸大建宮室、開鑿大運(yùn)河，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重活不起，這也才紛紛揭竿而起。

    但實(shí)際上，楊廣搞這些事情并非是用從農(nóng)民口中奪食的方式聚斂來的物資，而是大部分來自他老子隋文帝給他留下的家業(yè)。

    隋文帝開皇十七年（597年），歷史在漢文帝之后，再度迎來了一次“天下免稅”。

    根據(jù)《隋書》記載，這一年“戶口滋盛，中外倉庫，無不盈積”，朝廷財(cái)政收入覆蓋了所有的花費(fèi)之外，京城的府庫還放滿了錢幣，多余的儲(chǔ)藏甚至堆積到了走廊上，由于沒有地方容納新的賦稅，隋文帝下令停止征收這一年的正賦。

    只是，從開皇十七年的“天下免稅”算起，為什么短短二十一年隋朝就從“全盛”走向了覆滅？

    其實(shí)，也就是隋文帝在有意無意之間，導(dǎo)演了一場(chǎng)類似于后世“大躍進(jìn)”的運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)幫助隋文帝建立了極端高效的抽稅系統(tǒng)，在民間經(jīng)濟(jì)還沒有真正恢復(fù)時(shí)，就將各種資源源，源不斷地抽取到了政府手中，塞滿了政府的倉庫。

    隋代之前，在北齊和北周的爭(zhēng)斗中，北齊就屬于戶籍和土地統(tǒng)計(jì)比較混亂的一類，政府稅收損失最多時(shí)，按照戶口繳納的租調(diào)竟然比實(shí)際情況少了百分之六、七十。而由于政府規(guī)定光棍之家只需要按照普通人家的半數(shù)來納稅，許多人為了逃避稅收，結(jié)了婚卻并不登記。

    北齊的皇帝也知道問題嚴(yán)重，但由于控制力弱，想不出辦法，在財(cái)政困難時(shí)，只好削減百官俸祿，裁剪公職人員編制。

    到了隋朝，如原來的山東（崤山以東）地區(qū)，統(tǒng)一之前屬于北齊，由于北齊的治理結(jié)構(gòu)直接繼承自北魏，已經(jīng)積累了太多的弊端，政府收稅相當(dāng)困難。這里的人們?yōu)榱颂颖芏愐?，常常更改年齡，青年壯年紛紛成了小孩和老頭，獲得政府的免稅權(quán)。

    隋文帝決定以這個(gè)地區(qū)為突破口，命令地方官員進(jìn)行一次運(yùn)動(dòng)式的大檢查，把人們?nèi)冀械焦俑粋€(gè)一個(gè)對(duì)著相貌來核實(shí)年齡，發(fā)現(xiàn)有造假的，不僅本人受懲罰，就連所在地的里正和黨長(zhǎng)（相當(dāng)于街道辦事處主任）都要被發(fā)配邊關(guān)。

    由于隋代（包括之前的北齊和北周）是按戶納稅的，在原北齊地區(qū)內(nèi)，許多大家庭都有幾十上百號(hào)人，這些人加起來算是一戶，只納一份稅。隋文帝趁嚴(yán)查戶籍之機(jī)，將大家庭打散，規(guī)定叔伯兄弟必須分家，避免逃戶現(xiàn)象。經(jīng)過這次運(yùn)動(dòng)，政府從民間獲得了44萬3000戶的新稅源。

    山東地區(qū)重新清理戶籍成功，隋文帝感到非常滿意，皇帝的態(tài)度立即讓一些大臣嗅到了方向，渤?？す唢G乘機(jī)上本，要求把整理戶籍的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，同時(shí)要把運(yùn)動(dòng)的成果變成制度固定下來。

    在高颎的建議下，一套比北周更加嚴(yán)苛的戶籍制度建立了起來，政府統(tǒng)一制定稅收戶籍冊(cè)發(fā)給各個(gè)州縣，而各州縣的戶籍是一年一清理。每年的正月五日，各地都要進(jìn)行一次人口普查工作。

    后來，經(jīng)過隋代君臣的共同努力，隋代的戶籍制度達(dá)到了前所未有的嚴(yán)密程度，朝廷幾乎掌控了社會(huì)的各個(gè)角落，沒有人能夠逃避政府的稅收和勞役。