這黃娜想要搞“土改”并非是很多人認為的那種土改，雖然這事要說明白了有些占篇幅，但不管怎么樣還是得掰扯一下。

    “土改”也就是土地使用制度的改革，就眼下而言，目前在歷史上出現(xiàn)過的“土改”大致有三種模式：第一種是大家最熟悉的“土改”，用暴力的手段消滅地主，收回地主手中的全部土地進行國有化，然后分發(fā)給農(nóng)戶，允許農(nóng)戶自由支配和使用；第二種則較為溫和，也即是通過和平的行政手段，由政府收購（贖買）地主手中多余的土地，然后租賃或者轉(zhuǎn)賣給農(nóng)戶耕作，依舊堅持土地的私有化（或在一定程度上私有）；至于最后一種，也就是所謂的“共產(chǎn)”，用暴力手段消滅地主，將土地全部國有，然后繼續(xù)用暴力手段強制農(nóng)民在土地耕作，所有的產(chǎn)出全部歸公。

    也不提這三種“土改”究竟那一條是直路，那一條是彎路，反正在華夏大地上三條路都試著走過，第一種和第三種土改模式的結(jié)果也就不多說了，只有這第二種就目前來說相對靠譜，而黃娜準備搞的也就是這種較為溫和的土改。

    遠的不說，二十世紀五十年代，在中華的寶島上就施行過這種模式的土改，當時的寶島屬于典型農(nóng)業(yè)地區(qū)，人口非常密集，土地高度集中，農(nóng)村階級矛盾尖銳。

    后來寶島執(zhí)政當局以和平贖買的方式實現(xiàn)了農(nóng)村封建土地制度變革，而且極大地解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個寶島經(jīng)濟的發(fā)展，這種和平贖買土地的改革成為寶島民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機和經(jīng)濟騰飛的起點，對后來整個寶島地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了奠基性的作用。

    實際上，我們也不用強調(diào)封建社會制度下的土地私有制度是否科學(xué)合理，也就說在現(xiàn)實情況下，土地私有制會造成一個普遍的現(xiàn)象，也就是所謂的“祖?zhèn)鞯奶锏?，流水的地主”，此外還有一句諺語叫做“富不過三代，窮不過五代”。

    這些諺語和現(xiàn)象表明了，私有土地在一定程度上也存在良性的自我流轉(zhuǎn)，雖然歷朝歷代都曾出現(xiàn)過土地兼并過度，土地政策崩潰的情況，但土地私有制度在幾千年來依舊是各朝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱。

    所以，黃小剛認為新朝最好還是要繼續(xù)維持土地私有制，然后慢慢以潛移默化的方式將資本主義引入，最終把地主們從土地上解放出來，調(diào)動他們的積極性把社會從農(nóng)業(yè)文明往工業(yè)文明推進。

    那么，針對這部分的地主，首先肯定要承認他們的土地私有權(quán)，但在同時也不能放任他們，所以新朝要求地主們必須拿出手中的地契到官府登記確權(quán)，保證他們的利益。

    其次，既然天鳳軍講究“人人平等，天賦人權(quán)”，自然也不能把地主歸為另類，于是這均田制也會將他們覆蓋，就算地主手上的土地全是私田，一樣給出每戶四十畝免稅的政策，那么多出來的土地當然要按照公田一樣交稅，不過鑒于私田在買賣流轉(zhuǎn)的過程要繳納契稅，所以天鳳軍干脆好人做到底，直接在原先隋朝規(guī)定的稅制之下打五折征收也就是了。

    甚至，還規(guī)定對地主們原先持有的隱藏、瞞報、漏報田地，只要沒有百姓提出異議，他們就可以申請確權(quán)，來官府登記并繳納契稅之后，既獲得所有權(quán)，還給予三年的免稅優(yōu)惠，如此一來應(yīng)該會增加不少實際的田畝數(shù)量，擴充不少的稅基。

    當然了，也不能一味的光給甜棗，適當?shù)膿]舞一下狼牙棒也是非常必要的。

    因此，在宣布了這些優(yōu)惠政策的同時，天鳳軍也強調(diào)了嚴苛懲罰措施：針對普通農(nóng)戶，如不按要求在免稅田種植主糧的、承包公田不按合同種植指定作物的、還有不進行報備私下流轉(zhuǎn)土地的，都將會被強制還田，并且此后終身剝奪分田的資格。

    而針對地主，除了和普通農(nóng)戶一樣要求免稅田必須種植主糧，違規(guī)將被強制還田之外，私田雖然允許地主自由耕作，但征稅時會以當?shù)刂骷Z畝產(chǎn)平均值作為標準來核定稅值，并且規(guī)定私田允許輪作不許拋荒，一旦連續(xù)拋荒超過三年，那么官府有權(quán)強制贖買。

    當黃小剛把這套新制度拿出擺在高仲面前，高仲幾乎是全程張著大嘴，以目瞪口呆的表情看完，對于如此一整套的新制度，他除了覺得發(fā)自內(nèi)心的叫好之外，唯一擔(dān)心的就是一旦這套稅制開始運行之后，官府會少收多少的賦稅。

    對此，黃小剛當然不能直接告訴他，隋朝亡就亡在收稅收得太多上面，也不能告訴他這些看起來在農(nóng)業(yè)方面損失掉的收入，以后會在工商業(yè)上面找回來，并且還會遠遠的超過現(xiàn)有稅收體系的效率以及收入總量，只能告訴高仲先按照這個試行，要是執(zhí)行以后發(fā)現(xiàn)有什么不妥再慢慢修改也就是了。

    反正就眼下來看，這套天鳳軍的新均田制不論在結(jié)構(gòu)，還是在實際cao作中，比隋朝的均田制和租庸調(diào)要好太多，極大減輕了農(nóng)民的稅賦負擔(dān)，并且對私人地主也展示了極大的善意，便是高仲也認為這套制度百分百的可行和可控。

    反正這段時間以來，高仲搞的廢奴運動也漸入尾聲，在整個天鳳軍治下的高密地區(qū)能夠被解放的奴隸基本上也都解放得七七八八，再遠一些也是鞭長莫及了，于是高仲欣然接下了推行新均田制的重任，領(lǐng)頭組建了一個實施團隊開始運作起來。

    對了，高仲也向黃小剛做了一個總結(jié)報告，由他主持的廢奴運動自開始以來，至今已經(jīng)解放了官、私奴計有三百余人，其中接近兩百人屬于官府強制贖買，總花費也不過區(qū)區(qū)兩百余貫，其余一百余人要么是主家自動放還，要么是自贖自身，得到了非常好的社會效果。

    此外，目前高密周邊慕名而來登記為良民的逃民已逾三千余人，其中主動申報有耕作能力的農(nóng)戶大致兩千有余，目前這些人倒是自行安置在高密城中或是周邊的鄉(xiāng)村，都在翹首企盼著天鳳軍的均田制施行，只是眼下高密附近并無多余的公田可以分配，如何解決這個問題還得要黃小剛好好思量。