五、運用之妙：優(yōu)化市場體系，優(yōu)化市場秩序

    市場體系是市場構(gòu)成的具體結(jié)構(gòu)形式，發(fā)達的市場經(jīng)濟體系是社會分工和社會聯(lián)系的溝通的具體橋梁。社會主義市場經(jīng)濟要活而有序，也必須優(yōu)化市場經(jīng)濟體系。

    市場體系可按不同的標準劃分。（1）按交換客體的存在形態(tài)劃分，有商品市場和服務(wù)市場（又稱“勞務(wù)市場”）。（2）按交換客體的用途或領(lǐng)域劃分，可分為：1消費品市場（或稱“生活資料市場”）; 2生產(chǎn)要素市場（簡稱“要素市場”），包括生產(chǎn)資料市場、勞動力市場（含人才市場）、土地市場、技術(shù)市場（含專利市場）、信息市場等；3金融市場，包括貨幣市場、資本市場（含證券市場）、保險市場、外匯市場、黃金市場等；4房地產(chǎn)市場；5產(chǎn)權(quán)市場。（3）按經(jīng)濟成分劃分，可分為國有商業(yè)市場、集體商業(yè)市場、股份制商業(yè)市場、個體商業(yè)市場、外資商業(yè)市場、中外合資商業(yè)市場等。（4）按流通環(huán)節(jié)劃分，有批發(fā)市場和零售市場。（5）按交易時序劃分，有現(xiàn)貨市場和期貨市場。（6）按地域劃分，有城市市場、農(nóng)村市場以及不同地區(qū)的區(qū)域市場。（7）按新老形式劃分，有傳統(tǒng)市場和新興的電子商務(wù)方式的虛擬市場（又稱“無形市場”“網(wǎng)絡(luò)市場”）。市場體系應(yīng)當是一個具有開放性、統(tǒng)一性、競爭性和有序性的系統(tǒng)。一國的市場體系的健全、完整和發(fā)達，對實現(xiàn)資源的有效配置和整個經(jīng)濟的發(fā)展以及改善和提高人民的生活水平具有重要作用。

    社會主義市場體系是各類市場組成的完整體系。但它不是各個獨立的市場的簡單相加，而是在社會總體交換過程中，各類市場相互依賴、相互滲透、相互制約、相互作用并按其內(nèi)在聯(lián)系而形成的一種有機結(jié)合。任何一部分或一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都可能引起整個經(jīng)濟活動的阻滯和混亂。在整個市場體系中，消費品市場和生產(chǎn)資料市場是決定、影響其他市場的主體，其他市場都是在這兩個市場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，當然其他市場對這兩個市場也有重要的反作用，這種反作用在我國目前的經(jīng)濟活動中尤其突出。因此，培育和發(fā)展社會主義市場體系，要以全方位發(fā)展要素市場為重點，全面推進市場體系的發(fā)展和完善。

    培育和完善市場體系，既要從內(nèi)涵方面使各種市場發(fā)育更成熟，功能更完備，又要從外延方面盡快補缺、擴展，把原來沒有的和不健全的市場建立和健全起來，并逐步向高層次發(fā)展。要掃除各種障礙，形成和完善全國統(tǒng)一市場。

    依法治市，是一個經(jīng)濟運行和正當經(jīng)營的重要保證，必須治理市場亂局，建立健全科學嚴密、活而不亂的市場秩序。構(gòu)建和完善社會主義市場秩序，必須在遵循市場一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，貫徹社會主義的要求，運用法律、行政、倫理等手段多管齊下，使之活而不亂，有利于公平競爭，確保消費者利益。

    在完善社會主義市場經(jīng)濟體系和健全市場秩序中，利用和掌握好金融是一個重要問題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的中心，建立完備的金融體系，運用好金融之力，防范化解金融風險，特別是防范系統(tǒng)性金融風險是永恒的主題。西方的金融危機給我們提供了特別重要的警示。這里特別要強調(diào)深化改革金融體制和治理。

    在堅持社會主義市場經(jīng)濟全面深化改革中，最艱難、風險最大的是金融體系的改革。習近平同志做出“金融活經(jīng)濟活，金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)”的論斷，指出了金融改革的方向?？梢愿爬樗膫€方面的兩分法：一是處理好金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系，要始終全面為實體經(jīng)濟服務(wù)，不能搞自我循環(huán)。二是發(fā)揮作用與防范風險并重。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的中心，這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，應(yīng)使“金融成為資源配置和宏觀調(diào)控的工具，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量”，堅持以為實體經(jīng)濟服務(wù)為中心，發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融；在全面做好金融工作的基礎(chǔ)上，又要著力深化金融改革，加強金融監(jiān)管，科學防范風險，強化安全能力建設(shè)，不斷提高金融業(yè)競爭力、抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線”, “打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法行為打擊力度，重點針對金融市場和網(wǎng)絡(luò)金融全面摸排和查處”。三是參與國際金融活動及競爭與防范國際金融風險外溢效應(yīng)兼顧，這蘊含著要提防國外金融資本干擾的要求，因為國際金融壟斷資本主義還有強大的沖擊力，在世界金融領(lǐng)域的階級斗爭中，對社會主義國家有著很強的攻擊力。四是處理好借鑒國外經(jīng)驗和堅持自己道路的關(guān)系。“發(fā)展金融業(yè)需要學習借鑒外國有益經(jīng)驗，但必須立足國情，從我國實際出發(fā)，準確把握我國金融發(fā)展特點和規(guī)律，不能照抄照搬?！本褪莿?chuàng)造中國特色社會主義金融體系及其監(jiān)控機制。以上四方面兩點論體現(xiàn)了一般規(guī)律與特殊規(guī)律的辯證統(tǒng)一。

    為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，還必須建立和完善現(xiàn)代財政制度。財政是社會主義國家的重要經(jīng)濟支柱，是客觀調(diào)控的重要手段。財政作用的發(fā)揮，要圍繞新時代社會主要矛盾來展開：一方面，人民日益增長的美好生活需要的滿足離不開財政的支持；另一方面，不平衡不充分的發(fā)展問題的解決需要財政發(fā)揮重要作用。

    公共服務(wù)實際上是一種公共消費。在現(xiàn)代社會，消費包括兩部分，一部分是個人掙的錢用于消費叫作私人消費，另一部分是由政府財政提供的，叫作公共消費。從人類社會發(fā)展的趨勢來看，公共消費的比重在不斷提高。公共消費日益成為私人消費的前提條件和基礎(chǔ)，沒有公共消費，私人消費可能就沒法實現(xiàn)。從發(fā)展的角度來講，發(fā)展的不平衡不充分，體現(xiàn)于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、總體局部之間，等等。財政是社會各種利益關(guān)系的交匯點和中樞，在解決發(fā)展不平衡不充分中發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性的作用。比如，通過建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，科學界定各級財政事權(quán)和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，加快推進基本公共服務(wù)均等化；全面實施績效管理，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提高人民的滿意度；調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。

    財政要適應(yīng)我國社會主要矛盾的新變化，貫徹新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，發(fā)揮其在優(yōu)化資源配置、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、保護生態(tài)環(huán)境、維護國家安全等方面的職能，支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平正義。

    財政制度體現(xiàn)政府與市場、政府與社會、中央和地方關(guān)系，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個方面，是國家治理體系的基礎(chǔ)性和支撐性部分。面對新時代新要求，必須加快建立現(xiàn)代財政制度，進一步健全財政體制、預算制度和稅收制度，真正把財政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用充分發(fā)揮出來，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

    最后，我講一點關(guān)于進一步優(yōu)化資源配置的想法。習近平同志講：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮市場作用”，又說“利用信息科技促進資源配置的優(yōu)化”要注意解決市場價格的暫時性、虛假性、表面性，政府主要引導方向，而市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。政府的作用是什么？就是“放、管、服”，要嚴厲治理市場亂象，科技指引要往深處引導，要利用信息完善市場。社會主義市場經(jīng)濟怎么防止資源錯配？我們的股市是不是要照搬資本主義的那一套？我們的管理方式是不是一樣？配置機制最重要的是靈活性，優(yōu)化配置資源的對立面是資源錯配，這在資本主義國家很常見，我們國家現(xiàn)在也要防范資源錯配問題，我認為這需要政府、市場、科技三個機制共同發(fā)揮作用。