原因很多，其中最重要的有兩點：

    一是絕大部分人是文盲，書同文對他們來說沒影響，反正他們也不認(rèn)識字，只有體制內(nèi)的人才需要通曉書寫。

    二是因為地形限制，水路交通發(fā)達(dá)，陸路交通受限，馬車更是昂貴且不必要的交通工具，禮儀的意義更大，只有官員和少部分士紳才有意愿和能力承擔(dān)，絕大部分人還是選擇步行或者乘船。

    簡而言之，普通百姓對遙遠(yuǎn)的朝廷沒什么概念。他們一輩子也走出山村，見不到朝廷的人，朝廷怎么樣，是秦是漢，皇帝是誰，和他們沒什么關(guān)系。

    因此，他們對改朝換代之類的事根本不關(guān)心，只關(guān)心自己的利益是否會受損，一言不合就造反，只要郡縣官員答應(yīng)他們的條件，他們又偃旗息鼓，和沒事人似的，扛著武器回去種地打獵。

    因為耕地少，打獵成了補貼生活的重要手段，所以本地人大多擅用弓弩，而且上山下坡如履平地，是天生的山地戰(zhàn)士，精悍者數(shù)不勝數(shù)。

    就像草原上的牧民是天生的騎士一樣。

    這樣的百姓是最好的兵源，前提是能用好，否則他們就會成為麻煩，像潰瘍一樣。

    遺憾的是，能利用好這些優(yōu)勢的官員非常有限，大部分人只想敷衍了事，混過自己的任期，然后想辦法盡快調(diào)離。在他們眼里，到這里任職只是一個過程，甚至是一個懲罰，沒幾個人想用心治理地方，推行教化。

    這大概就是西南地區(qū)直到明清才能改土歸流的原因。

    地理條件是一方面，更重要的是身為時代精英的士大夫沒有足夠的責(zé)任心，只想著個人的利益，盡快調(diào)離這些偏僻之地，去更富裕的地方，最好是入朝為公卿。

    了解了這些之后，劉協(xié)很沉默，也更堅定了之前的想法。

    相比于對外征討，對內(nèi)的融合、教化顯然更迫切。內(nèi)部都是夾生飯，如何才能安心西征？

    關(guān)鍵中的關(guān)鍵，還是要改變士人的觀念，要讓他們將踐行圣人教化的觀念落到實處，而不是掛在嘴上。

    簡而言之，如果不能對邊遠(yuǎn)地區(qū)有深刻的認(rèn)識，做不出政績，就不要指望位至公卿了。

    你們不配。

    心中只有中原腹地那一小片地方，豈能治理天下？

    劉協(xié)首先將這些想法和賈詡、張濟聊了，然后又和身邊的散騎、尚書們進(jìn)行了討論。

    賈詡、張濟非常支持。

    一向很少對政治發(fā)表觀點的張濟說，若是天下官員都能如陛下所言，當(dāng)初涼州又怎么可能亂上百年？那些關(guān)東士大夫到了涼州，只想貪污，根本無心治理，也不在乎涼州人的死活。他們捅出簍子來，拍拍屁股就調(diào)任了，還得由涼州本地人來解決。

    賈詡也有些感慨。但他沒像張濟說得那么直白，只是說，儒生們都會高談教化，但是能落實到行動上的人卻不多。陛下巡視天下，為天下士大夫做了榜樣，功在當(dāng)代，利在千秋。

    劉協(xié)聽了，忍不住想笑的同時，也理解了賈詡勸他創(chuàng)新制度，周期性的巡視天下的深遠(yuǎn)用意。

    這樣的事，只有天子親自推動才有成效。

    如果天子自己坐著不動，卻希望地方官員行動起來，很難落到實處。

    他忽然之間也明白了，為什么二十一世紀(jì)的華夏紀(jì)律會在各地不停的調(diào)研，很少會留在京師。

    賈詡的這個建議有異曲同工之妙。

    不得不說，閻忠對賈詡的評價非常貼切，他不僅有陳平一般的奇謀妙計，也有著與張良一般的見識高度，不愧是賈生的后人、涼州的精英。

    散騎、尚書們也贊同劉協(xié)的觀點，尤其是剛剛?cè)肼毜氖Y琬、劉敏、賴貢等人。

    他們都是零陵本地人，有一腔熱血，更對本土有著深厚的感情，當(dāng)然希望家鄉(xiāng)能和中原一樣富庶、文明，而不是中原人眼中的邊鄙、蠻荒之地。

    反復(fù)討論后，劉協(xié)決定先在零陵建學(xué)堂。

    郡縣都要建?？h學(xué)推行普及教育，為本地培養(yǎng)官吏，郡學(xué)則提高層次，培養(yǎng)縣令長、尉、監(jiān)等官員，開拓他們的視野，塑造天下的觀念，為他們走出零陵打下基礎(chǔ)。

    在劉協(xié)的計劃中，將來要有相當(dāng)一部分公卿要出自邊郡。

    只有如此，他們才能真正融入華夏文明，華夏文明的邊疆也都能實質(zhì)性的拓展。

    賈詡高度贊同，并提出了一個建議，特設(shè)一屆講武堂，專門招收江南四郡的子弟，以研究山地作戰(zhàn)為主要任務(wù)，選擇優(yōu)秀人才，為南征交州，以及將來更遙遠(yuǎn)的征伐培養(yǎng)后備力量。

    劉協(xié)表示同意，并與虞翻取得了一致意見。

    但僅有軍事是不夠的，治理地方還要靠法度。

    就在這時候，周忠的奏疏到了。

    看完奏疏，又看到最后的推薦名單，引起劉協(xié)注意的卻不是滿寵，而是高柔。

    他當(dāng)然知道高柔是誰，只是不知道高柔已經(jīng)是司空府的令史，而且如此得周忠欣賞。

    看來周忠將自辟掾?qū)俚臋?quán)力利用得很充分，一點沒浪費。

    劉協(xié)權(quán)衡了一番后，隨即給周忠回復(fù)。他打算在零陵駐蹕一段時間，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，其中就包括法律制度。高柔家傳律令之學(xué)，又有司空府的履歷，是一個非常合適的人才，希望調(diào)來零陵擔(dān)任祭酒，順便熟悉地方的情況。如果能勝任，將來就地轉(zhuǎn)為司空府南長史。