皇帝下定決心要解決盧芳，但是眼下還急不得。

    現(xiàn)在天氣嚴(yán)寒，大雪紛飛，兵馬不好出動(dòng)，尤其是北方，滴水成冰，出行困難，連路都走不穩(wěn)，大軍行進(jìn)，車馬無數(shù)，如何進(jìn)軍？

    這實(shí)在不是動(dòng)兵的好時(shí)候，只能等到來年春天了。

    眼看要過年了，長(zhǎng)安城經(jīng)過劉鈺一年多的治理，市面繁榮，百業(yè)興旺，人人安居樂業(yè)，已經(jīng)恢復(fù)了天下大都會(huì)的風(fēng)采。

    如今的長(zhǎng)安有數(shù)十萬人，除去原來的長(zhǎng)安居民之外，曾經(jīng)因?yàn)閼?zhàn)亂逃難出走的人紛紛回來，尤其是隴西收復(fù)之后，出現(xiàn)了一個(gè)大的回歸潮，使長(zhǎng)安經(jīng)歷了一輪爆發(fā)式的人口增長(zhǎng)。

    除此之外，關(guān)外的百姓也有了向關(guān)中遷徙的趨勢(shì)。

    關(guān)外各方勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜，劉秀、劉永、張步、董憲、彭寵、秦豐、各地流民軍隊(duì)，他們各據(jù)一方，山頭林立，互相爭(zhēng)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)都無法正常進(jìn)行，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百姓依舊在貧困和饑餓的邊緣掙扎求存。

    反觀關(guān)中，本就是四塞之地，相對(duì)獨(dú)立封閉，比較容易獲得安定。尤其是去年，小皇帝幾乎一統(tǒng)關(guān)中，雖然還有盧芳在邊郡作亂，但對(duì)于核心的三輔地區(qū)影響很小。河西雖有竇融割據(jù)，但河西與長(zhǎng)安朝廷之間關(guān)系未明，雖然竇融未說要?dú)w附，但至少雙方不敵對(duì)，相互之間并無爭(zhēng)戰(zhàn)，雙方甚至大做生意，使得絲綢之路有重新開通之勢(shì)，便連西域的商品也源源不斷地通過河西走廊來到長(zhǎng)安。

    關(guān)中地區(qū)率先穩(wěn)定，之后必然迎來一個(gè)大發(fā)展的黃金時(shí)期。

    皇帝陛下為了填補(bǔ)數(shù)年戰(zhàn)亂帶來的巨大人口缺口，采取了優(yōu)待流民的政策，凡來投奔的流民，皆分配土地進(jìn)行耕作，作為屯田處理，單身的壯漢并入軍屯各營(yíng)，拖家?guī)Э诘木幦朊裢汀Ｃ裢驼?，官府提供種子、農(nóng)具，收獲的糧食至少要上交一半。盡管如此，由于關(guān)中土地肥沃，畝產(chǎn)較高，一年耕作所得也足夠維持一家人的溫飽，比起租種豪強(qiáng)的土地要?jiǎng)澦愕亩唷?/br>
    因此關(guān)外的流民紛紛內(nèi)遷，他們?yōu)榱顺砸豢陲栵垼胝乙粋€(gè)安定的地方活下去，河西和巴蜀之地最是穩(wěn)定，但是兩地都太偏遠(yuǎn)，移民難度太大。除此之外，關(guān)中便成了最好的造擇。劉秀等各方勢(shì)力雖然屢下政令進(jìn)行禁止人口外流，但依舊禁之不絕。

    接納、安排流民的工作由兵曹所屬屯田署管理，在函谷關(guān)、武關(guān)、太行八陘等處，都有屯田署的人等待，專門接待關(guān)東流民。只要有饑餓的流民越境而來，便會(huì)供給飲食，讓其去當(dāng)?shù)毓俑畧?bào)到，安排屯田。

    三十萬赤眉軍解散，每一家都授了田，與流民屯田不同，這些田只需要繳納田租，其余收獲全歸個(gè)人所有。皇帝甚至一直都沒有收田租，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)很輕，家家都能填飽肚子，誰還想去做流民？

    除去這三十萬的人口增加之外，關(guān)中的人口在這一年多的時(shí)間里增加了十幾萬，在這個(gè)人就是資源的年代，這意味著長(zhǎng)安朝廷實(shí)力的增長(zhǎng)。

    皇帝認(rèn)為治下人口會(huì)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)，不僅是關(guān)外人口涌入，還有本地新生兒的增加。

    飽暖思**，吃飽了飯的百姓自然想著干點(diǎn)人事，并且由于口錢的免除，百姓生孩子的成本降低，不必?fù)?dān)心娃一落地就要交錢，生娃的勁頭自然大了，因此這一年的新生人口比往年大大增加。

    人口和土地，是一個(gè)王朝最重要的兩個(gè)基礎(chǔ)，至于軍隊(duì)，征兵要靠人口，糧草要靠土地，都是建立在這兩個(gè)基礎(chǔ)之上?；实鄞蛩銓?duì)此事多上點(diǎn)心，趁著大亂之后新興王朝的各種福利，把各種關(guān)系理順，把統(tǒng)治基礎(chǔ)夯實(shí)。

    這天是皇帝陛下與他的中朝官員議事的例行時(shí)間，鄭深率六曹尚書，以及一些郎官，都集中在溫室殿中。

    鄭深先拋出了一個(gè)話題：“陛下已免租稅兩年，百姓皆能飽腹度日，如今兩年休養(yǎng)生息，民間已大有余糧。新年將至，朝廷是否應(yīng)開始征收賦稅，充實(shí)府庫(kù)？”

    皇帝問道：“如今府庫(kù)已有不足么？”

    鄭深道：“收入河?xùn)|等郡，得池鹽之巨利之后，官山海之利，已可抵租稅之半，又有連續(xù)兩年屯田之功，府庫(kù)亦有些結(jié)余之糧，豪強(qiáng)之貢獻(xiàn)、太學(xué)與郡學(xué)之資皆有巨萬，這些加起來。。。若是不動(dòng)刀兵，這些其實(shí)亦足可抵國(guó)之用。可是陛下，如今天下未定，豈可不為兵事儲(chǔ)備錢糧？”

    如果是太平盛世，以目前的小政府來看，官山海之利連帶屯田，就可以勉強(qiáng)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)了，可是要打仗，沒錢！

    皇帝道：“少府兩年之間，頗有盈余，以之充實(shí)府庫(kù)，作為軍資之用。”

    少府就是小皇帝的內(nèi)庫(kù)，以翟興為首，有一班人馬，專門為皇帝私人理財(cái)，說是私人內(nèi)庫(kù)，其實(shí)其規(guī)?？氨葒?guó)庫(kù)。

    少府執(zhí)掌山海池澤之稅，收藏地方貢獻(xiàn)，以備宮廷之用。后來漢武帝對(duì)少府的職責(zé)作了調(diào)整，原屬少府所轄的斡官、鹽官、鐵官等皆成為大司農(nóng)的下屬機(jī)構(gòu)，官山海之利才從皇帝內(nèi)庫(kù)轉(zhuǎn)入國(guó)家府庫(kù)。

    之后少府的財(cái)源便主要來自于所掌園池苑囿和山地荒野出租的租金、私營(yíng)工商營(yíng)業(yè)稅、關(guān)卡稅、小兒的口錢等等。

    由于皇帝免除了算緡，也就是商稅，同時(shí)也免除了關(guān)卡稅和口錢，少府的常規(guī)大項(xiàng)來源便只有皇室地產(chǎn)的租金。

    但這也不是個(gè)小數(shù)目，皇室的資產(chǎn)只上林苑便占地極廣，上林苑地跨數(shù)縣之地，縱橫數(shù)百里，有渭、涇、灃、澇、潏、滈、浐、灞八水出入其中。

    皇帝平時(shí)忙于政務(wù)，幾乎不怎么去上林苑中游玩，偶爾帶人去打打獵，在昆明池中劃個(gè)船，上林苑利用率超低。因此皇帝將其都出租了出去，除了保留了核心地帶之外，其余的甚至讓人開荒種田，作為皇田收取租金。

    小皇帝名下有無數(shù)皇田，當(dāng)年滅豪強(qiáng)楊玉和張丁等人，沒收的田產(chǎn)便是皇田，在隴西攻打清水縣城時(shí)打賭也贏了兩千多頃，但這些對(duì)于他的皇田總數(shù)來說還是毛毛雨。

    少府只這些租金便有巨額收入，皇帝又極擅理財(cái)，與大商合作，廣開女閭，收入極豐，又幾乎壟斷了賭博業(yè)，尤其是賭球，獲得了無數(shù)暴利。

    小皇帝又能掙錢，又不花錢，宮中不過數(shù)百人，妃嬪不過兩位，又不好四處游幸。簡(jiǎn)直是只吃不拉的典范，全攢在了肚子里，撐得肚皮溜圓，無法消化了。

    鄭深本就惦記著少府的錢財(cái)，如今看皇帝肯拿出來用作軍用，喜出望外，連忙率一眾朝臣離席拜倒，大呼“吾皇圣明”。

    這種馬屁皇帝已經(jīng)聽習(xí)慣了，其實(shí)也不能稱其為馬屁，因?yàn)樗麄冋f的都是事實(shí)。

    皇帝道：“免除算緡及關(guān)卡稅，各地商人來往頻繁，關(guān)中已成商業(yè)最繁盛之地，四海之物，皆于此流通。依朕看，關(guān)卡稅還是免，只要是來行商者，皆不必?fù)?dān)心會(huì)被設(shè)卡收費(fèi)，來去自由。不過，這兩年他們賺得也不少了，這算緡是可以考慮征一些了，但是有一點(diǎn)，絕不能高于關(guān)外之稅率！這樣吧，就以全國(guó)各地之稅率為基礎(chǔ)，取其最低者，再減半征收！”

    這一番話說出來，眾臣又離席拜賀，大呼圣明，皇帝端坐不動(dòng)，你們愛折騰就折騰，反正不用朕動(dòng)彈。

    鄭深松了口氣，不管怎么樣，皇帝總算是開始征稅了，府庫(kù)的錢財(cái)可以大大增加了。

    “陛下，田租和算賦該如何收?。俊编嵣顔柕?，心里想的是，大概也是會(huì)減半的吧。

    沒想到皇帝直接搖頭道：“免，不收！”

    這句話一出，官員們都瞠目結(jié)舌，沒人說話，也沒人行動(dòng)，竟然都忘了此時(shí)應(yīng)該離席拜賀，大呼皇帝仁德了。

    一向稟承圣意、唯皇帝之命是從的楊延壽都有點(diǎn)看不過去了，開口道：“值此亂世，國(guó)用不足，陛下已免兩年租稅，此大恩德，從古至今不曾有也。只是國(guó)之賦稅，乃是根本，若是一直免除。。。陛下，若有不時(shí)之需，恐府庫(kù)不足為用?！?/br>
    這話一出，大家都紛紛點(diǎn)頭，以鄭深為首，又都離席拜倒，說道：“陛下天恩浩蕩，萬民皆受福澤，只是賦稅關(guān)乎國(guó)本，請(qǐng)陛下恢復(fù)賦稅，以備不時(shí)之用?！?/br>
    皇帝一句話“免了”，這一年的賦稅便別想收了。他開口容易，反悔可就難了，萬一國(guó)庫(kù)有什么短缺，又不能收稅，到時(shí)免不了另編名目搜刮百姓，反為不美。

    哪怕只是減半征收，數(shù)額也著實(shí)不小，可能頂上大用。

    皇帝卻道：“天下百姓苦于新莽暴政多年，又頻遭戰(zhàn)亂，受苦了這么多年，朕怎么忍心再往他們身上壓擔(dān)子？別說只有兩年免稅，若是朕能從別處找來錢財(cái)，若是朕省吃儉用便可省出國(guó)用之資，便是三年、五年不征，有何不可？朕巴不得有生之年，再不向百姓征收田租、算賦！”