周王朝建立不久，所遇天災(zāi)，人禍皆不能賑撫，于武王四年草擬詔書《撫民賑安詔》大概內(nèi)容如下:國立初，戰(zhàn)之四方，耗國氣之盛，商倉少余不能自給，國民不能自給，軍民不能自給，民商不能自給，室臣不能自給，爾當(dāng)盟誓，建國倉以充軍，民，商，室，侯賑安國定乃天之眷，民之愿，國之興，此為建糧倉之初衷，皓天當(dāng)主戰(zhàn)事，然天不戀國之民，奈何？為建國倉之充國民之需乃天下之愿，今特此為需建之國倉五，曰:長安，洛，永定，鎮(zhèn)北河，荊倉。中之民倉十二:雒鎮(zhèn)，草灘倉，靖北，東鎮(zhèn)，南運，西倉，中洛中央倉，未央倉，京畿倉，京拱衛(wèi)，西灘頭，大河倉。室，侯之糧倉不計其數(shù)，大中小共二百七十。臣商之倉少余，共一百二十。建令之出起，凡共建者必賞一倉，曰小拱米。頒此之詔，乃民，國，天下之所愿，孤微立天下之巔，今令出草，乃國興民興之生計。周王四年草令詔《撫民賑安詔令草擬章》。

    民鎮(zhèn)安定乃國之根本，軍之戰(zhàn)需，室之所取，宮候王臣之愿定國民生計之根本之所需，孤擬詔令為民之計耳，乃天下，國民之所興之長治久安之心愿，欽詔草擬書周王姬發(fā)四年興書。

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