數(shù)缺乏應(yīng)急機(jī)動裝備，現(xiàn)有的一些也比較落后，且不配套，特別是后勤通信 手段落后，很難適應(yīng)應(yīng)急保障的需要。因此，應(yīng)采取預(yù)編配備與現(xiàn)編抽調(diào)相 結(jié)合的辦法進(jìn)行。一方面，對應(yīng)急抽組保障部隊(duì)機(jī)動急需、戰(zhàn)時一時難以抽 調(diào)籌集、具有一定高科技性能的后勤裝備，可按預(yù)編配備一部分由分部代存， 一旦抽組立即投入使用；另一方面，就是在各分部現(xiàn)有后勤裝備中抽調(diào)。 三、軍地結(jié)合，建立一支與整體作故需要相適應(yīng)的應(yīng)急動員保障力 量 高技術(shù)局部戰(zhàn)爭應(yīng)急后勤保障，僅靠軍隊(duì)?wèi)?yīng)急保障部隊(duì)和抽組應(yīng)急支援 保障力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須借助社會力量，加強(qiáng)后備應(yīng)急保障力量建設(shè)， 比如民航、海運(yùn)等地方力量的應(yīng)急動員，以形成完整的應(yīng)急保障力量體系。 進(jìn)行應(yīng)急后勤保障力量調(diào)查，制訂應(yīng)急后備力量動員計(jì)劃。后備力量應(yīng) 急動員計(jì)劃必須建立在對后備應(yīng)急保障力量的來源和現(xiàn)狀詳細(xì)調(diào)查、科學(xué)預(yù) 測的基礎(chǔ)之上，對應(yīng)急所需要的人力、物力等進(jìn)行精確的計(jì)算，然后區(qū)分輕 重緩急，進(jìn)行綜合平衡，確定應(yīng)急動員的數(shù)量、步驟、時限、程序、方法、 責(zé)任和分工。應(yīng)急動員計(jì)劃制訂后，每年要根據(jù)情況變化進(jìn)行必要的修改。 制訂與修改應(yīng)急保障動員計(jì)劃，均應(yīng)逐級上報(bào)審批。 建立軍地一體的應(yīng)急保障力量動員指揮機(jī)構(gòu)，提高應(yīng)急動員指揮與控制 能力。應(yīng)急后備保障力量指揮機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)在軍隊(duì)后勤方面，就是各級后勤指 揮所，特別是分部抽組支援保障指揮所要有地方領(lǐng)導(dǎo)參加，參與應(yīng)急保障決 心的擬制與實(shí)施，使應(yīng)急保障的決心在后備應(yīng)急力量的使用方面更具有可靠 性和權(quán)威性，使之在軍地整體應(yīng)急保障中實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。體現(xiàn) 在地方上，就是要建立軍地合一的應(yīng)急后備保障力量組織，省市應(yīng)有應(yīng)急后 備保障力量指揮機(jī)構(gòu)，海運(yùn)、民航等單位要有應(yīng)急后備保障力量動員辦公室。 軍隊(duì)人員由軍區(qū)后勤或分部派出，從而減少應(yīng)急保障組織指揮上的中間環(huán) 節(jié)，保持指揮的及時性、主動性。 完善應(yīng)急后備保障力量征用措施，確保應(yīng)急征用順利實(shí)施。英阿馬島戰(zhàn) 爭，英國動員征用民用船只，速度之快、作用之明顯舉世公認(rèn)。這除了英國 事先有方案，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合好外，就是有動員征用的具體措施。如征 用是有償?shù)模R島戰(zhàn)爭征用56艘商船，共花了5500萬英鎊的征用費(fèi)。被征 用的商船仍由原來的船員駕駛，進(jìn)入作戰(zhàn)危險(xiǎn)區(qū)后，每人每天加發(fā)15％的工 資，戰(zhàn)爭中表現(xiàn)突出者與軍人同樣立功受獎。商船被擊沉者，由政府賠償。 這些都值得借鑒。應(yīng)急后備保障力量動員是戰(zhàn)爭動員的一個首要和基本的內(nèi) 容。它涉及面廣，不可預(yù)見因素多，政策性強(qiáng)，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合運(yùn)籌。 國家要有一個 《總動員法》，在《總動員法》中明確應(yīng)急后備保障力量的基 本概念，應(yīng)急后備保障力量動員的等級、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定軍政部門在應(yīng)急后備力 量動員方面的權(quán)限和職能。國家所屬財(cái)政、民政、機(jī)械電子、航空航天、交 通運(yùn)輸、造船工業(yè)等各大領(lǐng)域都要有一整套專門的應(yīng)急后備保障力量動員制 度和有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定，基層的民航、海運(yùn)等部門要有具體措施，做到戰(zhàn)時 有法可依、有章可循，以提高應(yīng)急后備保障力量動員的效率和速度。

    高技術(shù)局部戰(zhàn)爭戰(zhàn)區(qū)后勤保障體制改革 余用哲 一、高技術(shù)局部戰(zhàn)爭對后勤體制的改革的要求 高技術(shù)局部戰(zhàn)爭具有以往常規(guī)戰(zhàn)爭許多不同的特點(diǎn)，因而對戰(zhàn)區(qū)后勤體 制編制提出了許多新的更高的要求。 1、后勤結(jié)構(gòu)要具有合成性與整體性 高技術(shù)局部戰(zhàn)爭是諸軍兵種參加的技術(shù)密集的戰(zhàn)爭。它不僅要求整個軍 事系統(tǒng)中的指揮通信系統(tǒng)、偵察情報(bào)系統(tǒng)、武器裝備系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等 形成一個有機(jī)的整體，而且要求保障整個軍事系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后勤保障系統(tǒng) 內(nèi)部的后勤通信指揮、偵察情報(bào)、交通運(yùn)輸、技術(shù)修理、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政經(jīng) 費(fèi)、物資器材、后勤防衛(wèi)、軍工生產(chǎn)等各個子系統(tǒng)和單元，也要形成一個有 機(jī)的整體。否則，后勤系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)或單元失衡，就將影響整個后勤 系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)而又將影響整個軍事系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。高技術(shù)戰(zhàn)爭的這種結(jié) 構(gòu)的合成性與整體性，決定了戰(zhàn)區(qū)后勤體制必須具有良好的合成性與整體 性。 戰(zhàn)區(qū)后勤，作為戰(zhàn)區(qū)一個相對獨(dú)立的系統(tǒng)，其基本構(gòu)成通常包括：戰(zhàn)區(qū) 各級后勤指揮機(jī)關(guān)、后方基地、倉庫、醫(yī)院和各種專業(yè)技術(shù)保障部 （分）隊(duì)， 各類后勤教導(dǎo)隊(duì)和其它訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，后勤科研機(jī)構(gòu)，各類后勤指揮與后勤保障 系統(tǒng)，后勤后備力量動員體系等。 為了更好地適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭后勤保障的需要，目前許多國家軍隊(duì)都十分 重視對戰(zhàn)區(qū)后勤組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一是注意統(tǒng)籌計(jì)劃和集中使用后勤力 量，使后勤整體功能得到最大限度的發(fā)揮。二是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。 在相對穩(wěn)定的和平時期，各國軍隊(duì)對包括后勤在內(nèi)的非戰(zhàn)斗人員進(jìn)行大幅度 裁減，三是十分重視后勤理論研究與法規(guī)建設(shè)。不少國家軍隊(duì)在后勤體制改 革中，以后勤理論研究為先導(dǎo)，成立相應(yīng)的后勤理論研究機(jī)構(gòu)，專門研究高 技術(shù)戰(zhàn)爭中的后勤理論與后勤法規(guī)問題，不斷完善和發(fā)展后勤理論。 2、按照作戰(zhàn)任務(wù)的區(qū)分建立不同檔次的野戰(zhàn)部隊(duì)后勤 盡管在高技術(shù)戰(zhàn)爭中，?？哲姳壤鸩皆龃螅戃姳壤鸩娇s減，但最 后解決戰(zhàn)斗的勝負(fù)還要靠陸軍。因此，各國在重視發(fā)展?？哲娂捌浜笄诹α?nbsp;的同時，也十分注意陸軍部隊(duì)，特別是突擊、人力、機(jī)動力強(qiáng)的裝甲與機(jī)械 化部隊(duì)的建設(shè)。并在具體實(shí)施過程中拉開檔次，按任務(wù)組建各類部隊(duì)及其與 之相適應(yīng)的后勤保障部 （分）隊(duì)?，F(xiàn)役部隊(duì)中不少國家將其分為：一類作戰(zhàn) 部隊(duì)，二類作戰(zhàn)部隊(duì)，三類作戰(zhàn)部隊(duì)，后備役部隊(duì)或人員也分為一、二、三 類。許多國家戰(zhàn)區(qū)以上的后勤專業(yè)技術(shù)保障部隊(duì)，也分為一、二、三類，戰(zhàn) 時根據(jù)戰(zhàn)爭發(fā)展變化進(jìn)行動員。 3、重視戰(zhàn)場立體保障能力，特別是直升機(jī)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展 地面作戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)動能力的提高，使地面部隊(duì)以運(yùn)輸汽車為主的補(bǔ)給方 式，難以滿足作戰(zhàn)部隊(duì)的需要，因而要求大力發(fā)展直升機(jī)運(yùn)輸。美軍在越南 戰(zhàn)場上為克服山岳叢林作戰(zhàn)后勤補(bǔ)給困難，廣泛使用直升機(jī)運(yùn)輸作戰(zhàn)部隊(duì)、 作戰(zhàn)物資和后送傷員。據(jù)美軍稱，在越南戰(zhàn)場僅運(yùn)輸物資即出動直升機(jī) 150 萬架次，運(yùn)輸物資260萬噸，有效地克服了戰(zhàn)區(qū)補(bǔ)給線長、戰(zhàn)場地形復(fù)雜給 后勤保障帶來的困難。