其次，要發(fā)展海 （水）上航運(yùn)和陸上交通，形成水陸縱橫交織的交通運(yùn) 輸網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)我國各個(gè)戰(zhàn)區(qū)的不同地理環(huán)境，采取相應(yīng)的運(yùn)輸方式，譬如 沿海戰(zhàn)區(qū)，應(yīng)發(fā)展水、陸運(yùn)輸；內(nèi)陸和高寒山區(qū)應(yīng)著重發(fā)展陸上運(yùn)輸和直升 機(jī)運(yùn)輸，有條件的也可發(fā)展水上運(yùn)輸。對(duì)于交通咽喉地帶應(yīng)開辟迂回路，以 保障運(yùn)輸渠道的暢通。 第三，要利用高科技改進(jìn)和制造新的交通運(yùn)輸工具，提高交通運(yùn)輸工具 的裝載和機(jī)動(dòng)性能。譬如改造裝卸平臺(tái)，提高裝卸自動(dòng)化程度。再如，以提 高野戰(zhàn)部隊(duì)后勤保障的機(jī)動(dòng)性和靈活性為出發(fā)點(diǎn)，與地方集裝箱運(yùn)輸協(xié)調(diào)一 致，逐步形成以汽車運(yùn)輸為主的集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，也可以大大提高運(yùn)輸效能。 淺談高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭戰(zhàn)役后勤部門與技術(shù)部門的協(xié)同問題 崔濟(jì)溫 韓丕忠 一、裝備工作分工調(diào)整后已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的新情況 從目前情況看，已經(jīng)出現(xiàn)和在未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭戰(zhàn)役中將可能 出現(xiàn)的新情況，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一）在上下級(jí)關(guān)系問題上 從戰(zhàn)役層次的大軍區(qū)與集團(tuán)軍的縱向關(guān)系來看，由于大軍區(qū)在司令部內(nèi) 編設(shè)了技術(shù)部，而集團(tuán)軍編設(shè)了獨(dú)立于司令部、政治部、后勤部之外的裝備 技術(shù)部，且二者的職能范圍又有明顯區(qū)別。因此，這兩級(jí)之間出現(xiàn)了上下級(jí) 關(guān)系的交叉。從下級(jí)對(duì)上級(jí)的關(guān)系來看，集團(tuán)軍裝備技術(shù)部，要同時(shí)與上級(jí) 三四個(gè)業(yè)務(wù)部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系：在總體工作上，要接受軍區(qū)司令部技術(shù)部的 業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在通用車輛和陸軍船艇保養(yǎng)維修工作方面，要接受軍區(qū)后勤部軍 事交通運(yùn)輸部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在武器彈藥的調(diào)撥收發(fā)業(yè)務(wù)方面，要與軍區(qū)后勤 部司令部軍械倉庫管理處發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系；另外，還要接受集團(tuán)軍司令部的業(yè) 務(wù)指導(dǎo)。從上級(jí)對(duì)下級(jí)的關(guān)系來看，軍區(qū)司令部技術(shù)部，既要指導(dǎo)集團(tuán)軍司 令部的有關(guān)工作，又要指導(dǎo)集團(tuán)軍裝備技術(shù)部的有關(guān)工作；軍區(qū)后勤部軍交 部，既要指導(dǎo)集團(tuán)軍后勤部的通用車輛管理及有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)等工作， 又要指導(dǎo)集團(tuán)軍裝備技術(shù)部的通用車輛和陸軍船艇保養(yǎng)維修工作這種 上下 級(jí)關(guān)系的多頭交叉，將會(huì)給戰(zhàn)時(shí)有關(guān)問題的協(xié)同帶來一些新情況。 （二）在橫向關(guān)系問題上 機(jī)構(gòu)設(shè)置上的重大調(diào)整，部門職能上的重新劃分，相互關(guān)系上的重新確 立，也使同級(jí)有關(guān)部門的關(guān)系出現(xiàn)了一些新情況。以陸軍集團(tuán)軍機(jī)關(guān)為例， 后勤部與裝備技術(shù)部是衛(wèi)作任務(wù)分工不同的兩個(gè)平級(jí)部門。因此，二者之間 不存在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系，而足相互依賴和相互制約的關(guān)系。這種相互依賴和 相互制約的關(guān)系，在運(yùn)力問題上表現(xiàn)的最為突出。一方面，后勤部門的運(yùn)輸 車輛和陸軍船艇，必須依賴裝備技術(shù)部門給予保養(yǎng)維修；另一方面，裝備技 術(shù)部門運(yùn)送彈藥、修理器材和戰(zhàn)損裝備等，必須依賴后勤部門提供運(yùn)力。因 此，雙方這種相互保障關(guān)系，決定了雙方相互依賴；而雙方相互依賴，又決 定了雙方必定相互制約。 （三）在后、技配置問題上 后勤部門與技術(shù)部門之間存在著相互依賴、相互制約的密切關(guān)系，在戰(zhàn) 役后方配置問題上，要充分考慮到這方面的實(shí)際需要。從若干年前就編有技

    術(shù)部的部分集團(tuán)軍的做法來看，由于過去的技術(shù)部主要是只負(fù)責(zé)裝甲維修， 攤子較小。在演習(xí)和作戰(zhàn)中通?？拷局笓]所配置。而現(xiàn)在的裝備技 術(shù)部擴(kuò)展了職能，增加了軍械、彈藥、工兵、防化、車船等保障內(nèi)容， 攤 于明顯擴(kuò)大。如果再沿用過去遠(yuǎn)離后勤配置地域，靠近基本指揮所配置的 老做法，恐怕已經(jīng)不能適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭戰(zhàn)役的要求，也難以完成 好技術(shù)保障任務(wù)。更為突出的是，戰(zhàn)區(qū)后勤保障機(jī)構(gòu)與戰(zhàn)區(qū)司令部技術(shù)部在 配置上的協(xié)同問題。按照編制序列和隸屬關(guān)系，軍區(qū)司令部技術(shù)部應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn) 區(qū)基本指揮所內(nèi)展開工作，由于戰(zhàn)區(qū)基本指揮所遠(yuǎn)離戰(zhàn)區(qū)后方指揮所，若依 賴通信工具來保持前后方及時(shí)不問斷地協(xié)同，難度很大。假如司令部技術(shù)部 在后方指揮所內(nèi)展開工作，雖然便于其與后勤進(jìn)行協(xié)同，但也會(huì)相應(yīng)給技術(shù) 部的其它工作帶來不便。因?yàn)?，技術(shù)部受參謀長直接領(lǐng)導(dǎo)，該部除了車船和 彈藥等與后勤部門有直接關(guān)系的保障工作外，還有裝甲、工兵、防化等裝備 技術(shù)保障任務(wù)。所以，技術(shù)部到后方指揮所展開工作也有較大的矛盾。 （四）在下達(dá)保障命令問題上 裝備工作分工調(diào)整之前，通用裝備技術(shù)保障問題，是后勤保障計(jì)劃和后 方命令的重要內(nèi)容之一，裝備工作分工調(diào)整之后，就戰(zhàn)役層次而言，軍區(qū)司 令部增設(shè)的技術(shù)部負(fù)責(zé)裝備技術(shù)保障工作；集團(tuán)軍司令部只負(fù)責(zé)武器裝備的 總體組織計(jì)劃工作，而由集團(tuán)軍增設(shè)的裝備技術(shù)部具體負(fù)責(zé)有關(guān)裝備的技術(shù) 保障工作。那么，技術(shù)保障命令是由司令部或裝備技術(shù)部單獨(dú)下達(dá)？還是與 后勤保障命令合并下達(dá)？如果按照工作任務(wù)分工來看，應(yīng)當(dāng)分別下達(dá)。但裝 備技術(shù)保障命令單獨(dú)下達(dá)的問題是，集團(tuán)軍的通用車輛和陸軍船艇的技術(shù)保 障等工作，就有可能在戰(zhàn)役保障中出現(xiàn)協(xié)調(diào)不夠一致的問題。如果后勤保障 命令與技術(shù)保障命令合并下達(dá)，雖然有利于與后勤部門保持協(xié)調(diào)一致，但從 與后勤無關(guān)的裝甲、工兵、防化等裝備技術(shù)保障工作來看，似乎又有些勉強(qiáng)。 二、加強(qiáng)后勤部門與技術(shù)部門協(xié)同的必要性和重要性 從總體上而言，加強(qiáng)后勤部門與技術(shù)部門協(xié)同的必要性和重要性，是二 者之間的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系所決定的，是我軍裝備工作分工調(diào)整之后，適應(yīng)新情 況，解決新問題的客觀要求。 （一）后勤部門與技術(shù)部門的保障工作有著內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系 各國軍隊(duì)后勤的工作范圍和機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系不盡相同。我軍的后勤工作， 是 籌劃和運(yùn)用人力、物力、財(cái)力，從物質(zhì)、技術(shù)、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ?nbsp;軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)需要的各項(xiàng)專業(yè)勤務(wù)的統(tǒng)稱。這是對(duì)我軍以往后勤工作內(nèi) 容及范圍的真實(shí)寫照和權(quán)威表述。現(xiàn)在，雖然裝備技術(shù)工作從編制體制上單 列了一個(gè)體系，但是它從物質(zhì)、技術(shù)等方面保障軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)需要 的本質(zhì)和作用沒有改變，在這方面與后勤仍是相同的、一致的。首先，從裝 備技術(shù)保障工作的內(nèi)容上看，通用軍械、車輛、陸軍船艇等裝備維護(hù)修理及 零配件的供應(yīng)，彈藥、軍械裝具及軍械油料的供應(yīng)，通用雷達(dá)和光學(xué)器材的 保養(yǎng)維修等等，大量的工作仍是過去后勤保障的內(nèi)容。其次，從裝備技術(shù)部 門與后勤部門的工作關(guān)系來看，裝備技術(shù)部門的彈藥和修理器材等各種物資 的前運(yùn)后送，要依賴后勤部門提供運(yùn)力；裝備技術(shù)部門的衣、食、住、行、 醫(yī)等生活方面，離不開后勤部門的供應(yīng)保障。同時(shí)，后勤部門的運(yùn)輸車、救 護(hù)車、炊事車、油罐車等，也離不開技術(shù)部門的保障。因此，誰離開對(duì)方的 保障都無法完成工作任務(wù)。后勤工作和裝備技術(shù)工作同屬保障工作的范疇。 （二）加強(qiáng)后勤部門與技術(shù)部門的協(xié)同是形成保障合力的基本前提