啟事未提其被斥退之事，而自稱因病辭職，但言辭中又流露出對外間物議的不滿。不久，南京臨時政府北遷，應夔丞又回到上海，聯(lián)絡長江上下游青幫、洪幫及公口黨徒，于1912年6月成立國民共進會總機關部，7月1日舉行成立大會，應夔丞自任會長，并呈請各省都督及內(nèi)務部備案。呈文云：

    竊維民國初基，首重改良社會。前清時代，有所謂秘密結社，其團體甚大、結合甚堅、昭昭在人耳目者，當以青紅、公口為最去歲武漢首義，各省景從，三黨之人，尤多死力。顧自大功告成，即亦退處田間，不與他黨爭權利，俠義之風，于今為烈。惟是民國既定，素愿已償，不再事秘密之行為，又實無解散之良法，是以一二志士注重國民生計、道德，集三黨重要人物，發(fā)起是會，并擬聯(lián)合曾抱同一宗旨之南北各社會，組織純粹民黨，實行取締會員。各處支部成立后，不準私開香堂，另立碼頭，湔除其舊染之習慣，免致與民國法律相抵觸，總期力圖改良，維持國內(nèi)和平，增進國民道德。經(jīng)三黨公決，規(guī)定草章，表明宗旨，名為中華國民共進會?，F(xiàn)在總機關部業(yè)經(jīng)成立，除就近呈請滬都督轉咨內(nèi)務部并呈各省都督立案外，各行檢具草章及會證，呈請大都督察核，令行民政司通飭各縣民政長一體備案施行。民國前途幸甚。[82]

    按照共進會草章，其宗旨有八：一、灌輸國家思想；一、維持地方秩序；一、改良社會習慣；一、增進國民道德；一、主張世界和平；一、籌備平民生計；一、振興工商實業(yè)；一、提倡尚武精神。職員包括會長一員，副會長三員，評議員無定額，文牘科、糾察科、宣講科、庶務科各有干事六員，調(diào)查科、交際科各有干事九員，統(tǒng)計科有干事三員。[83]共進會總機關部設于上海，很快便依據(jù)浙江為發(fā)生地點，然后蔓延各省、各地。會員入會實行開放主義，特別注意吸收軍隊中人入會。除了在廣東受到都督胡漢民反對外，在其他各省立案大多通過。[84]然而，共進會成立后，并沒有按其宗旨行事。應夔丞自以有功民國，驕恣跋扈，為害地方，共進會黨徒所至sao擾，民不安枕。[85]特別是在浙江，自共進會發(fā)現(xiàn)后，不數(shù)月間，匪類蔓延，無一處無該會會員之擾亂，更無一案不與該會有關系，小者恃強敲詐，愚弄鄉(xiāng)民，大者開堂放票，聚賭斂錢，甚至明目張膽，確為叛亂，謠諑紛起，閭閻恐慌，其暴兇行為，如虎如狼，地方官等于虛設，警察局絕不顧問。[86]1912年9月24日，顧斌與鄂軍馬隊副官嚴正朝、連長陳起勝等起事，被黎元洪鎮(zhèn)壓，經(jīng)查，主謀系何海鳴、王憲章、應夔丞等，指揮機關本部設在上海。[87]其中，何海鳴因在《大江報》上鼓吹無政府主義，已經(jīng)在8月9日遭到副總統(tǒng)黎元洪通緝。[88]應夔丞則作為暴動主謀之一，于事發(fā)后潛逃，遭到黎元洪嚴電通緝。[89]

    早在南京臨時參議院北遷之時，南北各省黨會林立，意見分歧，殊難取締，就已成為袁世凱最抱隱憂的事情之一。[90]共進會成立后，立刻有人密報袁世凱：長江青紅幫、哥（老）會、鹽梟等新設共進會，聞已三十萬人，皆非善類，可否設法早防。[91]迨武昌發(fā)生鄂軍馬隊暴動，袁世凱很快于9月29日頒布嚴禁秘密結社的通令，令云：查近日沿江海各地方，尚有巧立會社種種名目，一切組織均取秘密，既無宗旨，又無政綱，惟日以號召黨徒為事此等秘密之集會結社，若不事先預防，小之則流毒社會，大之且危及國家。應由各省都督、民政長，督飭軍警，嚴行查訪各該地方，如有秘密組織，意圖聚眾sao擾者，不問是何名稱，均即按照刑律，命令解散。[92]11月11日，袁世凱又頒發(fā)布告，再次督促各省都督、民政長嚴懲秘密結會之風，同時表示：凡以前秘密結會，如能知悔，自首解散者，均準不究既往；其有愿組織社會者，但能不背法律，不擾公安，自應在保護之列。[93]

    共進會成立兩個月后，即1912年9月，江蘇都督程德全以上海軍人之入于該會者甚眾，頗為擔心，令上海民政長詳細調(diào)查其情形，旋通令滬防各軍隊，查禁軍人，不得擅入共進會，如有已入者，應即脫除。[94]10月底，程德全又發(fā)出訓令，略謂：現(xiàn)聞上海、南京、江陰、丹陽等處有一班無業(yè)流氓，每亦假共進會名義，集會聚議，希圖煽惑，且必以茶樓酒市為會場，非但有失社會體例，且亦跡近囂張，仰即隨時留意，如遇有此等社會情事，務宜妥為解散。[95]12月中旬，程德全再次以共進會時有開設香堂、私立碼頭、散放票布等事，特發(fā)訓令給混成旅李旅長，通飭水陸各營，如果查有共進會所，應即勒令解散，禁止設立，以保公安。[96]

    在浙江，都督朱瑞迭接各地呈報共進會為非作歹，殊為震怒，于12月初呈報大總統(tǒng)，并通令各路水陸巡防統(tǒng)領、各獨立營隊、各要塞司令官、各縣知事等，自文到之日起，無論城鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，凡有共進會，一律查禁解散。[97]輿論對朱瑞此舉大加贊賞，稱其所為系除暴安良。[98]應夔丞卻致函朱瑞，頗有不滿，稱共進會組織之主旨，無非欲改良社會不意反遭庸俗嫉視，致集眾矢之的，又稱取銷之手續(xù)，不必威之以兵力，尊之以府令，對于各處所發(fā)搶劫之案、sao擾之事，但當問其匪不匪，不當論其會不會。[99]朱瑞毫不讓步，復書質(zhì)問道：足下組織共進會之初，其宗旨在改良三幫，用意未嘗不善。但當就舊有三幫洗濯而淬厲之，俾得勉為良善，今乃推波助瀾，遍設黨會，驅無知之民與亡命之徒，入鮑魚之肆，久而與之俱化。是莠者未進為良，而良者先化為莠，無惑乎匪勢蔓延，荊棘遍地試問所請改良舊習者何在？[100]