第五，應(yīng)對(duì)國(guó)民黨的政黨內(nèi)閣主張，袁世凱還有更為根本的解決方法，即從憲法草擬入手，設(shè)法制定一部總統(tǒng)制憲法，從而徹底解決政體問(wèn)題。

    對(duì)袁世凱而言，無(wú)論國(guó)民黨的政黨內(nèi)閣主張叫得如何響，能否實(shí)行，最終還是取決于正式憲法就政體問(wèn)題如何規(guī)定。倘若憲法規(guī)定實(shí)行總統(tǒng)制，則國(guó)民黨的政黨內(nèi)閣主張將無(wú)由實(shí)施。因此，如何制憲才是解決雙方政見分歧的根本所在。國(guó)民黨人當(dāng)然也明白這一點(diǎn)。具體而言，國(guó)民黨主張憲法規(guī)定國(guó)務(wù)總理及各國(guó)務(wù)員由議會(huì)提出且決議之，不必由總統(tǒng)提出及任命，這樣大總統(tǒng)就會(huì)像法蘭西總統(tǒng)那樣成為傀儡。而袁世凱則屢次向人宣言，謂有強(qiáng)國(guó)之憲法，有弱國(guó)之憲法，有亡國(guó)之憲法。弱國(guó)、亡國(guó)之憲法下之總統(tǒng)，我決不居。其所謂弱國(guó)、亡國(guó)之憲法，即國(guó)務(wù)總理及各國(guó)務(wù)員之任命，必須經(jīng)議會(huì)同意，這是他最引為大憾者。[77]此外，袁世凱還特別關(guān)心大總統(tǒng)對(duì)于議會(huì)是否當(dāng)然有解散之權(quán)。[78]為了爭(zhēng)取制定出一部符合自己主張的憲法，袁世凱除了屢次發(fā)表談話，反對(duì)憲法因人而加以限制，反對(duì)憲法束縛政府外，[79]又暗中支持洪述祖、應(yīng)夔丞等以文字鼓吹和金錢聯(lián)合手段，收買報(bào)館，收買議員，力圖cao弄憲法起草。袁世凱還早早聘定日本法學(xué)家有賀長(zhǎng)雄和美國(guó)法學(xué)家古德諾為憲法顧問(wèn)。[80]同時(shí)，袁世凱還籌備在國(guó)會(huì)以外另設(shè)機(jī)關(guān)纂擬憲法，并擬定《編擬憲法草案委員會(huì)大綱》，專為擬纂憲法草案，以為提交國(guó)會(huì)之準(zhǔn)備。[81]就在宋教仁被刺前兩周，有賀長(zhǎng)雄教授帶著助手來(lái)到北京，開始為袁世凱工作。[82]他的核心主張，便是認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行總統(tǒng)制。而當(dāng)時(shí)中國(guó)奔走國(guó)事者，無(wú)論中央、地方，多出其門，[83]由此亦可窺見袁世凱聘請(qǐng)有賀頗具深意。所有這些舉措都證明，袁世凱早就著眼于從根本上解決他與國(guó)民黨的政見分歧了，并且在宋教仁被刺前一直在進(jìn)行當(dāng)中。誠(chéng)如黃遠(yuǎn)庸所云：政黨內(nèi)閣之人物問(wèn)題，似大而實(shí)小。[84]誰(shuí)任內(nèi)閣總理，誰(shuí)任國(guó)務(wù)員，看似重要，其實(shí)并非最要，最要乃在憲法當(dāng)中如何規(guī)定總理及各國(guó)務(wù)員之產(chǎn)生及其權(quán)限。倘若憲法為總統(tǒng)制憲法，則不論黃興還是宋教仁任總理，國(guó)民黨皆難以對(duì)袁構(gòu)成威脅。故設(shè)法制定總統(tǒng)制憲法才是袁世凱對(duì)付國(guó)民黨政黨內(nèi)閣主張的根本辦法，殺一宋教仁非但無(wú)助于根本問(wèn)題之解決，反而會(huì)招致強(qiáng)烈反彈，實(shí)為不智。

    正是由于以上諸種原因，袁世凱沒(méi)有必要且無(wú)意采取暗殺手段對(duì)付國(guó)民黨領(lǐng)袖。故宋教仁被刺，實(shí)出袁之意外。3月22日，即宋教仁傷重不治身亡當(dāng)日，國(guó)民黨推吳景濂等為代表謁見袁世凱，袁謂lsquo;正式政府本賴宋氏為巨擘，今竟失之，實(shí)夢(mèng)想不到也。言畢大哭，飭秘書將關(guān)于宋先生絕命致程都督與各省之電稿示吳景濂，并謂惟有勒限責(zé)成江蘇都督嚴(yán)拿正犯，以詢真情。[85]另?yè)?jù)當(dāng)時(shí)正在北京的長(zhǎng)江巡閱使譚人鳳記述，他曾往謁袁，探其口氣，二人有如下對(duì)答：

    袁故作惋惜狀曰：鈍初，中國(guó)特出之人材也，再閱數(shù)年，經(jīng)驗(yàn)宏富，總理一席固勝任愉快者。何物狂徒，施此毒手！

    予曰：外間物議，謂與政府有關(guān)，不速緝獲兇犯，無(wú)以塞悠悠之口。

    袁曰：已懸重賞緝拿矣。政府安有此事？

    予曰：甚愿無(wú)事。不然，笑煞世界各國(guó)矣。[86]

    由于譚人鳳懷疑上年12月洪述祖電召應(yīng)夔丞晉京接受招撫一事為賄謀暗殺，在見袁之前主觀上已斷定事為中央主使，[87]因此他將袁的反應(yīng)描述為故作惋惜狀。袁謂宋再閱數(shù)年，經(jīng)驗(yàn)宏富，總理一席固勝任愉快者，意謂宋現(xiàn)時(shí)尚不適合擔(dān)任總理。當(dāng)時(shí)外間多以為宋被刺是因?yàn)樗鲝埥⒄h內(nèi)閣，威脅到了袁的權(quán)力，袁對(duì)譚人鳳講出這樣的話，適見其在刺宋一事上，內(nèi)心還是坦然的。黃遠(yuǎn)庸也曾記袁得知宋死后之最初反應(yīng)云：

    袁總統(tǒng)于二十一得宋被刺消息，大為驚詫。至二十二午后四時(shí)，袁方午睡初起，秘書等走告宋逝世消息，袁愕然曰：有此事乎？即命拿電報(bào)來(lái)。及捧電報(bào)至，則陳貽范一電，黃克強(qiáng)一電，江孔殷一電。袁愕然曰：確矣，這是怎么好。國(guó)民黨失去宋遯初，少了一個(gè)大主腦，以后越難說(shuō)話。遂命擬電報(bào)，擬優(yōu)恤命令。此袁總統(tǒng)得消息后之確情也。[88]

    上段材料中提到的江孔殷一電，內(nèi)容如下：

    北京大總統(tǒng)、趙總理鈞鑒：頃得遯初在滬被刺消息，駭甚國(guó)家多故，外患未已，內(nèi)訌方興。百十人苦心孤詣，調(diào)停之不足，一二人陰賊狠險(xiǎn)，敗壞之有余。臨時(shí)政府為日幾何，瞬屆正式國(guó)會(huì)成立，選舉總統(tǒng)之期，四方觀聽所傾，何忍睹此不詳之事。望速下令索兇，窮究主名，依律懲治，以告天下、謝黨人。還望遯初不死，設(shè)有不測(cè)，恐雖有再生華盛頓，不能安于日后之總統(tǒng)；千百之中山、克強(qiáng)、精衛(wèi)，不足勝目前之調(diào)人，亡吾國(guó)者，必此槍也江孔殷叩。[89]

    由此電可以看出，在時(shí)人眼中，宋教仁作為國(guó)民黨領(lǐng)袖之一和黨中穩(wěn)健派的代表人物，在調(diào)和南北關(guān)系上有著其他人無(wú)法取代的位置，對(duì)政局穩(wěn)定影響極大。袁世凱屢次電召宋教仁入京，也是為了讓其在調(diào)和南北關(guān)系上發(fā)揮作用，因此他才會(huì)對(duì)宋死感到驚愕，并產(chǎn)生國(guó)民黨失去宋遯初，少了一個(gè)大主腦，以后越難說(shuō)話的擔(dān)心。