清鄉(xiāng)委員會(huì)總辦，廣東省警察總辦，粵漢鐵路總辦兼鐵路巡警總辦，廣東新軍督辦，廣東鹽運(yùn)使，厘物局總辦、鑄錢(qián)局總辦，廣東制造局會(huì)辦（廣東兵工廠），布政使司左參政（從三品），廣東省肅政廉訪使，黃埔總辦（主管黃埔水、魚(yú)雷局、船局和廣東水師學(xué)堂）。

    身兼十?dāng)?shù)職，或者還不止，還沒(méi)有算上在湖廣兼任的職務(wù)。陳文強(qiáng)對(duì)此并不是如何喜悅，有賺錢(qián)的差事，花錢(qián)的差事卻是更多。新軍編練是大頭，制造局、機(jī)器局的改造、擴(kuò)建也是吞錢(qián)的窟窿，還有清鄉(xiāng)剿匪、擴(kuò)充警察、巡視海疆等花費(fèi)，以及對(duì)西南戰(zhàn)事的物資、軍餉的部分供應(yīng)。

    雖然在外人看起來(lái)繁復(fù)而耗資巨大，但陳文強(qiáng)還是充滿了信心。特別是對(duì)革命軍的這次巨量補(bǔ)給后，短期內(nèi)不會(huì)再有沉重負(fù)擔(dān)，工廠的三分之二產(chǎn)能也轉(zhuǎn)為民用生產(chǎn)制造，更大地創(chuàng)造效益。

    而陳文強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之所以能夠興旺發(fā)展，最主要的原因便是科學(xué)管理、人盡其才、效率高、獎(jiǎng)懲分明。不用和那些官辦或官督商辦的工廠企業(yè)比，就是國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)，也沒(méi)有哪個(gè)能把現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念運(yùn)用得如此嫻熟和全面。

    所謂一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行。從陳文強(qiáng)的官職來(lái)看，兼有布政使衙門(mén)和臬司衙門(mén)的差使，雖然不是一把手，但依陳文強(qiáng)的實(shí)力，即便他擅權(quán)獨(dú)攬，也幾乎無(wú)人制得住他。盡管他處事圓滑，并不輕易開(kāi)罪所謂的上官，可不表示他會(huì)象張人駿所建議的那樣隱忍窩屈。

    清末，中央威權(quán)不斷削弱，地方督撫的權(quán)力很大，但握有兵權(quán)的將領(lǐng)更令督撫看重且不敢開(kāi)罪。比如歷史上的水師提督李準(zhǔn)，握有二十個(gè)巡防營(yíng)的兵力，竟敢與總督張鳴歧分庭抗禮，直到張鳴歧調(diào)來(lái)龍濟(jì)光，分了李準(zhǔn)的兵權(quán)。

    雖然陳文強(qiáng)手中的武力現(xiàn)在只有警察，但擴(kuò)充和裝備后實(shí)力也不可低估，而且陸路提督吳祿貞是他的死黨，在廣東還真沒(méi)什么人能夠撼動(dòng)他。如果真的需要，陳文強(qiáng)也不憚?dòng)诼冻鰪?qiáng)霸的面目。

    經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展和招攬，陳文強(qiáng)手下可謂是人才濟(jì)濟(jì)，很多事情都不用他親歷親為，只要安排下去，差不多就能辦得妥當(dāng)。

    首先是廣東制造局（石井兵工廠）的搬遷，陳文強(qiáng)借口廣東無(wú)鐵礦、無(wú)煉鋼廠，把機(jī)器、設(shè)備和工人技師都遷往瓊州，與崖州兵工廠合并。

    廣東兵工廠建于1874年，后改名廣東槍彈局，又稱石井兵工廠。張之洞調(diào)任湖廣總督后，該批機(jī)器遂運(yùn)往湖北漢陽(yáng)， 成為湖北槍炮廠。1896年槍彈廠改稱廣東制造西局，又稱稱槍彈廠石井新廠，下設(shè)槍廠。

    到了1905年，因?yàn)樵瓘S只能仿造單響毛瑟，半用人工，每日僅出槍五枝，岑春煊遂奏請(qǐng)擴(kuò)充制造，移建新廠于清遠(yuǎn)縣大有村。并向德商信義、禮和兩洋行新購(gòu)機(jī)器，其中有可造六密里五口徑1898式5響毛瑟無(wú)煙快槍二十五枝之新式造槍機(jī)，及每日能造無(wú)煙彈25,000顆之造彈機(jī)，大小共計(jì)四百余具，共六十七萬(wàn)余兩。又訂克虜伯格魯森廠每日出藥三百磅之制造棉花藥，轉(zhuǎn)造無(wú)煙藥各種機(jī)件共十四萬(wàn)兩，已訂合同簽字。

    這是外藩先斬后奏，突然想到要和朝廷提一下，不料卻碰了個(gè)大釘子。因前四川，湖南兩省上年均奏請(qǐng)購(gòu)機(jī)建廠，由政務(wù)處駁令緩辦，練兵處正在計(jì)劃于全國(guó)兵隊(duì)所需之處，建北，中，南三廠，不再由各省自行其事，由陸軍部統(tǒng)一辦理。

    一九零六年，岑春煊請(qǐng)以新機(jī)擴(kuò)充舊廠。因新機(jī)已付款購(gòu)定，并陸續(xù)運(yùn)到。朝廷經(jīng)過(guò)商議，由練兵處擬準(zhǔn)廣東以新機(jī)擴(kuò)充舊廠。

    隨后，在廣東番禺石井制造西局旁購(gòu)地， 擴(kuò)充舊廠成立制造軍械廠，后改名廣東兵工廠。以舊制造西局之槍彈廠改建為黑藥廠，炮械廠改建為機(jī)器廠，復(fù)建立槍廠及無(wú)煙彈廠。并在南?？h屬濱江口地方，另建無(wú)煙火藥廠。

    雖然幾經(jīng)波折，廣東兵工廠的經(jīng)營(yíng)卻并不見(jiàn)大的起色。起初，不僅設(shè)備購(gòu)自德國(guó)，甚至連彈頭、彈殼銅坯均需進(jìn)口；步槍的槍管，也是從外國(guó)買(mǎi)回毛坯，再行鉆孔加工膛線。到了后期，雖然停止進(jìn)口槍管毛坯，但仍需進(jìn)口制槍鋼材。因?yàn)閺V東省內(nèi)一直沒(méi)有鋼鐵工業(yè)，如果買(mǎi)不到外國(guó)原料，就只能停產(chǎn)。

    而且，廣東兵工廠雖然仿造成功德國(guó)1904年式毛瑟步槍， 稱之為光緒三十三年六米厘八新式五響無(wú)煙快槍。但手工化程度嚴(yán)重，每日只能出槍二十余枝。再者，兵工廠的規(guī)模尚稱齊整，然而住屋多廠房少，槍彈兩廠空氣不甚流通，夏間暑氣蒸灼，各匠之病不到工者十之四五。制造軍械的原料，也大多來(lái)自外洋，因此產(chǎn)品價(jià)格昂貴，造不如買(mǎi)倒是很契合。

    改造、整合，陳文強(qiáng)對(duì)廣東兵工廠的機(jī)器設(shè)備還算滿意，畢竟是新購(gòu)置的，沒(méi)有什么大毛病。而他最感興趣的還是兵工廠的匠目，也就是技術(shù)骨干。其中曾赴德見(jiàn)習(xí)制造工藝三個(gè)月（這三個(gè)月的見(jiàn)習(xí)是以購(gòu)買(mǎi)德國(guó)機(jī)器為條件的）的留洋技工更是為陳文強(qiáng)所看重，不惜重金予以挽留。

    把廣東兵工廠搬遷至瓊州，無(wú)疑使陳文強(qiáng)完全控制了軍火的生產(chǎn)和供給，而輔以科學(xué)管理后，創(chuàng)造效益也將是很快便能見(jiàn)到的事實(shí)。

    搬遷兵工廠的同時(shí)，陳文強(qiáng)將兵工廠的數(shù)處土地發(fā)賣，又籌資兩萬(wàn)元，投入黃埔船局，除剛剛大修并建成的三座石船塢外，再新建兩座大型水泥船塢，并擴(kuò)建碼頭；又整修機(jī)械，聘請(qǐng)技師，重開(kāi)維修、造船等業(yè)務(wù)。

    其實(shí)，陳文強(qiáng)接手黃埔船局已經(jīng)有大半年的時(shí)間，柯拜、錄順兩座石船塢經(jīng)修理后可供兩艘千噸級(jí)輪船同時(shí)入塢，也可合供一艘五千噸的輪船進(jìn)塢修理，但隨著輪船尺度和噸位的迅速增大，三百英尺以下的船塢，已不能滿足需要。所以，陳文強(qiáng)與德國(guó)伏爾鏗造船廠合作，對(duì)船廠進(jìn)行改建、擴(kuò)建，并從香港招收華籍技工，首先開(kāi)始制造兩艘三千噸級(jí)商用輪船。

    為什么不造軍艦而是商用輪船，而且擴(kuò)建船塢以修船為要，自然是關(guān)系到錢(qián)的問(wèn)題。商用輪船是聯(lián)合航運(yùn)公司下的定單，修船也是馬上能見(jiàn)到收益的，造軍艦?zāi)蔷褪前兹咏o廣東水師了，官府哪有錢(qián)給陳文強(qiáng)。

    現(xiàn)在陳文強(qiáng)把黃埔船局、水雷局、魚(yú)雷局全部收到手中，兩艘三千噸級(jí)的商用輪船也出廠一艘，另一艘再有月余也能下水試航，賺到的錢(qián)已經(jīng)夠這三個(gè)局一年的維持費(fèi)用。

    兵工廠、制造局這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)安排完畢，陳文強(qiáng)又把鹽運(yùn)使的職權(quán)充分使用。派人巡視廣東各鹽場(chǎng)，裁撤冗員，實(shí)行現(xiàn)代化的生產(chǎn)和管理辦法，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，降低成本。同時(shí)，陳文強(qiáng)開(kāi)始在智囊團(tuán)的策劃下，改革廣東鹽政。

    說(shuō)到鹽政，在整個(gè)清朝時(shí)期也進(jìn)行過(guò)數(shù)次改革，但官場(chǎng)的腐敗，監(jiān)管的缺失，朝廷對(duì)利益的追求，使鹽政由綱法而變?yōu)槠狈ǎ?jīng)過(guò)數(shù)十年的流變，卻重新回歸到綱法的舊路上。

    而通常來(lái)講，制度變遷有兩種類型：誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。綱法在實(shí)施過(guò)程中，形成的既得利益集團(tuán)對(duì)現(xiàn)存制度有強(qiáng)烈的需求，這是制度的鎖定效應(yīng)，即制度的路徑依賴模型。在這種情況下，靠自發(fā)的需求誘導(dǎo)制度變遷，是不能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變的，這種鎖定狀態(tài)的打破必然要依靠引進(jìn)政府的強(qiáng)制性行為。

    陳文強(qiáng)有勇氣，有魄力，但對(duì)改革也慎之又慎，只是在廣東試行鹽政改革。

    首先是廢鹽引而行鹽票，使鹽業(yè)向更多商人開(kāi)放。只要到鹽政衙門(mén)領(lǐng)票就能經(jīng)營(yíng)，鹽業(yè)行銷的地界大大拓展，來(lái)去自由。官府按票加稅，持有鹽票越多的商人，稅負(fù)越高。

    其次是官運(yùn)商銷，利用廣東的沿海優(yōu)勢(shì)，雇用聯(lián)合公司的輪船，將鹽批量運(yùn)至各沿海港口，各鹽商可憑票在就近港口倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)鹽。

    再有一項(xiàng)則是官督商銷：由鹽運(yùn)使衙門(mén)主持，召集各地鹽商抽簽選出鹽商協(xié)會(huì)，與鹽運(yùn)使衙門(mén)確定加價(jià)額度，大致以二成為最高限價(jià)，以鹽場(chǎng)出鹽成本為最低限價(jià)，盡量避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成大商吞小商的壟斷局面。

    最后一項(xiàng)改革措施則是廢厘為稅，有票運(yùn)鹽，在廣東境內(nèi)各厘金局不再收費(fèi)，減少運(yùn)鹽成本和盤(pán)剝環(huán)節(jié)。

    縱觀有清一代的鹽法變革，無(wú)非是在綱法（鹽引）與票法之間游走。票法之精髓，當(dāng)在商人持票運(yùn)鹽，自由競(jìng)爭(zhēng)，不得世專其利。故票法之利，利在小商小販，小商多則大商不能壟斷，商無(wú)壟斷權(quán)力，惡習(xí)必少，官場(chǎng)積弊亦少，浮費(fèi)得以減輕，本輕利厚，因而運(yùn)銷兩旺，官府、商人與民眾各得其所。

    事實(shí)上，陳文強(qiáng)的改革措施有創(chuàng)造，卻也有抄襲。但他和智囊團(tuán)的策略，在很大程度上革除了綱法的積弊，也彌補(bǔ)了票法本身的致命缺陷，更使官商勾結(jié)的機(jī)會(huì)大大減少。

    不管你是大商人，還是小民販，只要在各地鹽運(yùn)使衙門(mén)持銀領(lǐng)票，領(lǐng)到的鹽的價(jià)格幾乎是相同的。規(guī)?；倪\(yùn)輸和就近取鹽減少了個(gè)人運(yùn)輸?shù)某杀?，廢厘為稅減少了盤(pán)剝環(huán)節(jié)，限價(jià)最大程度地避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)……

    總之，改革的措施是相對(duì)周全的，作為暫行辦法也不是不能進(jìn)行調(diào)整和完善的。當(dāng)然，這些改革肯定會(huì)遭到既得利益集團(tuán)的詆毀和反對(duì)，陳文強(qiáng)對(duì)此是有心理準(zhǔn)備和防范措施的。

    沒(méi)辦法，改革的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是利益重新分配與調(diào)整的過(guò)程。特殊群體的利益受到損害，他們必然紛起而攻之。而這些人，自然是鹽引制度的“時(shí)窟xue鹽利之官胥吏”。

    但陳文強(qiáng)決心已定，雷厲風(fēng)行地開(kāi)始實(shí)施這項(xiàng)遲到的改革。從而，那張充滿魔力的紙片變成了廢品，使靠鹽引賺取壟斷利潤(rùn)的鹽商失去了特權(quán)，使普通百姓感到了鹽價(jià)大降的政策紅利。

    接二連三的舉措令人瞠目結(jié)舌，厘金局與巡警總局合并辦公，各地的厘金所該撤的撤，該合的合，各所領(lǐng)導(dǎo)也重新委派。厘金重新確定，按照不同商品有免有減，也有增加的。

    比如憑票領(lǐng)取的食鹽，厘金全免；本省農(nóng)產(chǎn)品，厘金豁減大半；本省工廠企業(yè)制造之產(chǎn)品，厘金減半；洋貨，厘金加倍……

    從以上也可以看出陳文強(qiáng)的思路，那就是變相地扶持民族工商業(yè)，打壓洋貨的銷售，涉及到民生方面的更是予以優(yōu)惠。既然他無(wú)法在關(guān)稅上進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于洋貨在銷售渠道和終端予以遏制，也就是唯一的辦法。畢竟洋貨也多是要靠國(guó)內(nèi)的商人經(jīng)銷，只要他們覺(jué)得經(jīng)營(yíng)成本提高，自然也就會(huì)喪失販賣洋貨的積極性。

    新任兩廣總督袁樹(shù)勛尚在路上，張人駿是胡混等待，廣東就只剩下陳文強(qiáng)在上躥下跳，揮舞著各種權(quán)力大棒，刮起了改革的旋風(fēng)。

    前人栽樹(shù)，后人乘涼。廣東風(fēng)氣開(kāi)放得早，幾任總督都重視教育，這也為陳文強(qiáng)的改革提供了有利的條件。廣東法政學(xué)堂、兩廣高等工業(yè)學(xué)堂、兩廣方言學(xué)堂的大批優(yōu)秀畢業(yè)生被陳文強(qiáng)招攬聘任，還有警察隊(duì)伍中抽調(diào)的精干者，將被委以鹽運(yùn)、厘金、制造局、地方警察局等各機(jī)構(gòu)的官職，分赴廣東各地，將陳文強(qiáng)的改革措施落實(shí)到位。

    從表象上看，陳文強(qiáng)干得風(fēng)風(fēng)火火，涉及到了方方面面的改革。而他自己把工作的重中之重放在哪里了呢？答案或許會(huì)讓人吃驚，其實(shí)陳文強(qiáng)一直關(guān)注著清鄉(xiāng)剿匪，一直在招募擴(kuò)充警察隊(duì)伍，一直要徹底扭轉(zhuǎn)廣東的治安。

    其實(shí)道理并不難理解，陳文強(qiáng)想革除弊政，想鼓勵(lì)扶持民族工商，想把廣東這個(gè)蛋糕做大，一個(gè)相對(duì)安定的發(fā)展環(huán)境就是根本。