益州刺史府內(nèi)，刺史劉焉正一臉猥瑣的撫摸著一個(gè)風(fēng)韻猶存的美婦人。

    只不過(guò)這個(gè)美婦人身穿一襲道袍，看起來(lái)并非劉焉的妻妾。

    “盧真人，你這雙修之法果然玄妙，我的宗師第一重的境界在巔峰已經(jīng)一年多了，自從跟你雙修之后，便松動(dòng)了很多。

    估計(jì)過(guò)不了多久，就能夠邁入宗師第二重的境界了?！眲⒀尚Φ?。

    那被稱(chēng)之為盧真人的美婦人聞言，臉上也露出了一絲笑意。

    “刺史大人如此照顧我孤兒寡母，把我兒張魯當(dāng)成了自己兒子一樣對(duì)待，我為大人做一些事情也是應(yīng)該的。”

    “張魯這孩子表現(xiàn)不錯(cuò)，一身的道術(shù)玄妙，不愧是張良的后人。

    當(dāng)年張魯?shù)南茸鎻埩驾o佐漢高祖皇帝，如今張魯輔佐我這個(gè)陽(yáng)城侯，當(dāng)真是命運(yùn)的玄妙啊！”劉焉的手又開(kāi)始不老實(shí)起來(lái)。

    盧真人輕笑道：“陽(yáng)城侯？難道大人只想做一個(gè)小小的陽(yáng)城侯不成？

    當(dāng)年董扶曾言益州有天子氣，這里就必然有，董扶擅長(zhǎng)望氣之術(shù)，對(duì)此絕對(duì)不會(huì)出錯(cuò)的。

    大人身為漢高祖皇帝的子孫，又在宗室之中地位不低，為何不更進(jìn)一步呢？”

    說(shuō)完，那嬌軀又似有似無(wú)的扭動(dòng)了一下，讓劉焉一時(shí)間不能自持。

    “我又何嘗不想如此？可是那合肥侯剛剛失敗了，我如果再?zèng)_動(dòng)的話(huà)，下場(chǎng)絕對(duì)好不了。”劉焉苦笑道：“合肥侯身為陛下的親弟弟，都被貶為庶民，更別說(shuō)我這個(gè)旁支了。

    一旦失敗，抄家滅門(mén)是肯定的了?！?/br>
    “話(huà)雖如此，但是那合肥侯太過(guò)于草率了，只王芬一萬(wàn)兵馬就想起事，如同孩童玩鬧一般。

    那冀州十幾萬(wàn)精銳沒(méi)有一個(gè)聽(tīng)從王芬這個(gè)刺史的命令，只有那一萬(wàn)嫡系，實(shí)在是沒(méi)有希望。”

    “別說(shuō)是王芬了，就是我現(xiàn)在也不過(guò)有一萬(wàn)嫡系，剩下的士兵根本調(diào)動(dòng)不了，畢竟刺史雖然掌控著一州大權(quán)，但是下面的郡守們卻可以不聽(tīng)從刺史的命令。

    只有府城的兵馬才算是刺史的嫡系，其余郡縣完全可以不聽(tīng)從違背漢律的命令?！?/br>
    這也不怪劉焉沒(méi)底氣，實(shí)在是因?yàn)檫@刺史制度太過(guò)于無(wú)奈。

    從古到今官制變化很大，但是所有的官制變化，基本上都是遵循一個(gè)規(guī)律，那就是每一個(gè)官制的改變都是皇帝和朝廷中樞想要加強(qiáng)統(tǒng)治的結(jié)果。

    皇帝和大臣的博弈成了官制改革的主旋律，把握了這一點(diǎn)，你就能在紛雜的制度背后，找到那個(gè)最初的起點(diǎn)。

    大漢朝的官職結(jié)構(gòu)在中央設(shè)丞相、太尉、御史大夫，分別掌管政務(wù)、軍事和監(jiān)察，稱(chēng)為三公。

    漢成帝之時(shí)，大臣何武被漢成帝授意，在朝堂之上以丞相一人難以處理繁多的政事為理由，建議立三公制。

    于是漢成帝改御史大夫?yàn)榇笏究眨煲源笏抉R、大司空、丞相為三公，這是旨在分散丞相權(quán)力的一項(xiàng)措施。丞相、御史被分割為三，三公實(shí)際上是三個(gè)宰輔。

    漢哀帝之時(shí)又改丞相為大司徒。

    后來(lái)又改大司徒、大司空為司徒、司空，改大司馬為太尉，三公之中以太尉為最尊。

    為了加強(qiáng)君主權(quán)力，權(quán)歸君主，協(xié)以?xún)?nèi)廷尚書(shū)，三公僅為備員。

    現(xiàn)如今靈帝寵信外戚和十常侍，三公大權(quán)又轉(zhuǎn)移到外戚、宦官手中。

    三公漢成為一種空銜，想要做三公花些銀子在西園就能夠得到夢(mèng)寐以求的東西。

    三公之下，設(shè)有掌管?chē)?guó)家軍政和宮廷事務(wù)的九卿。

    地方是郡縣兩級(jí)制度，郡的最高行政長(zhǎng)官叫做太守，負(fù)責(zé)一郡的行政事務(wù)。

    歷朝歷代都有一套完整的監(jiān)察體系，為什么要有監(jiān)察體系，因?yàn)樵谄仗熘履峭跬?，率土之濱莫非王臣的觀念下，天下的財(cái)產(chǎn)都是皇家的。

    皇帝自己的財(cái)產(chǎn)交給別人去打理，當(dāng)然非常不放心，所以在地方進(jìn)駐官員的同時(shí)，一定要再派官員去監(jiān)視。

    這個(gè)監(jiān)視的官員就叫做刺史，本來(lái)是不固定的，皇帝覺(jué)的誰(shuí)有問(wèn)題了，就讓刺史到地方上去刺探一下情況，回來(lái)向皇帝報(bào)告，所以叫做刺史。

    監(jiān)察體系的規(guī)律就是雖然代表皇帝，但是自身的品級(jí)不能太高，這樣才能更好的控制監(jiān)察體系的官員。

    可是時(shí)間久了，隨著大漢朝的國(guó)力越來(lái)越不行，需要刺探的事情越來(lái)越多，而且只有監(jiān)察沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)行權(quán)那不還是干著急，于是皇帝干脆就讓刺史常駐地方，直接代表皇上行使對(duì)一州的管理工作。

    現(xiàn)在劉焉雖然是益州的刺史，但是下面的郡縣對(duì)于自己的政令倒是十分聽(tīng)話(huà)，軍事上面就不那么對(duì)付了。

    想要政務(wù)軍權(quán)一把抓，是很難做到的。

    王芬想要?dú)⑺漓`帝扶持合肥侯劉晨上位，也只能夠調(diào)動(dòng)一萬(wàn)嫡系部隊(duì)，這就是例子。

    之前交州刺史朱符只能夠控制一個(gè)郡城，各地的郡守不聽(tīng)從調(diào)令，也是情有可原的。

    現(xiàn)在大漢朝各州郡只有一個(gè)地方才是例外，那就是并州。

    并州刺史丁原掌控著政務(wù)，然后讓自己的義子呂布領(lǐng)兵，那些郡縣沒(méi)有一個(gè)敢不服從調(diào)令的，除非腦袋不想要了。

    現(xiàn)在劉焉覺(jué)得自己手里的大將沒(méi)有一個(gè)比呂布強(qiáng)的，想要鎮(zhèn)壓下面的郡縣，十分的難辦。

    自己的便宜兒子張魯，雖然因?yàn)楸R真人的關(guān)系對(duì)自己言聽(tīng)計(jì)從，但是除了一些道術(shù)之位，領(lǐng)兵方面并不強(qiáng)，也不是一個(gè)能夠壓服郡縣的人物。

    想要自立的話(huà)，想想都有些頭疼。

    盧真人看出了劉焉的煩惱，笑道：“既然刺史之位不足以掌控益州軍政大權(quán)，不如大人就向陛下上奏，請(qǐng)求改刺史為州牧不就可以了？”

    “這……這種事情陛下如何能夠同意？”劉焉顯示一喜，然后搖頭嘆道。

    這種事情明擺著靈帝會(huì)吃虧，如果上奏的話(huà)，絕對(duì)不會(huì)通過(guò)的。

    “大人不試試怎么知道呢？改刺史為州牧或許是陛下想要的結(jié)果也說(shuō)不定?！北R真人笑道。

    “哦？”劉焉眉頭一挑，疑惑道：“此話(huà)怎講？”

    “大人莫不是忘了交州丁海豐了嗎？丁海豐的新制度已經(jīng)全面落實(shí)并且取得了很好的成績(jī)。

    陛下如果想要在全國(guó)推廣那種新制度，就必須改刺史為州牧，不然中樞的命令下達(dá)下來(lái)，估計(jì)又有很多人開(kāi)始反對(duì)了?！北R真人說(shuō)著，身子突然弓了起來(lái)。

    而劉焉也是虎軀一顫，大汗淋漓道：“妙?。∶畎?！”