“王上?！痹谕踱曔M(jìn)入資政殿后，文武大臣們依次向他行禮。

    “好，好?！彼l頻點頭，回應(yīng)著臣工們的問候。今天這次早朝，他的心情不同以往，或者用沉重以形容也不為過。因為今天早朝的議題很重要，是討論如何管理原金國舊地。北伐是成功了，地盤也打下來，可到目前為止，北方還處在“軍管”狀態(tài)下。各部隊的將帥軍政一把抓，這終究不是長久之計。如何盡快的司儀行政，是當(dāng)務(wù)之急。

    “王歡，王歡呢？”剛走到上首，與皇叔父攝政王趙頡一同坐下，他就叫了起來。王歡小跑著上得殿來，聽候他的指示。

    “你去囑咐一下，讓負(fù)責(zé)記錄的史官們今天特別仔細(xì)一些。不管是攝政王，還是大臣們的意見，一個字也不要漏，議完之后，本王要親自過目。”王鈺鄭重的說道。歷朝歷代，各種朝會，負(fù)責(zé)修史記錄的史官們都是要記錄在案的，這本是常例，他今天著重強(qiáng)調(diào)，不難看出對此次朝議的重視。

    王歡領(lǐng)命而去，文武百官各按官銜大小排列站好，手持笏板，在行過大禮之后，早朝開始。王鈺說出的第一句話，就引起了滿堂震動：“列位臣工，今日早朝，咱們把別的事都先放一放，著重商量一下，如何管理金國舊地。為了節(jié)約時間，不偏離主題，本王先定下一個基調(diào)。其實早在幾個月以前，朝廷就已經(jīng)放出了風(fēng)聲，我們現(xiàn)在實行的道府州縣制度，已經(jīng)不適合實際情況了。好，本王就說到這兒，大家踴躍發(fā)言吧。”

    這可是目前的頭等大事，許多大臣們早就有了準(zhǔn)備，一聽這話，紛紛從袖口中掏出奏章，準(zhǔn)備上奏。

    “等等，本王再羅嗦一句。今天，咱們實行一個免責(zé)制度。不管是任何人，發(fā)表任何意見，都不用承擔(dān)任何責(zé)任，福王，你的意見呢？”王鈺自己說得客氣，但這句話絕對不是羅嗦。有了這個免責(zé)制度，大臣們就可以放心大擔(dān)的提意見，不用擔(dān)心觸怒誰，得罪誰。

    趙頡在朝廷上，一向是個看客，沒想到今日王鈺居然主動征求他的意見。

    “王上已經(jīng)說得很明白了，這也的確是當(dāng)務(wù)之急，本王看，就開始吧?！壁w頡探過身子，向王鈺說道。

    “好，列位臣工，知無不言，言無不盡。”王鈺這話一出來，今天的早朝，算是正式開始了。

    有趣的一幕在這個時候出現(xiàn)，同時有四五位大臣站出班來，想要上奏。后面的看到前面的同僚出來，趕緊退回去。前面的人回頭一看，后面有人，也跟著退回去，這一來一往，看得上面兩位攝政王啞然失笑。

    “王上，福王千歲，臣有本要奏。”第一位出來上奏的，是參知政事商仲揚，他以前是三司使，也就是國家最高財政長官，管全國的經(jīng)濟(jì)財政。后來三司被撤銷，并入了戶部，他被王鈺授了一個參知政事的頭銜，這幾年來，鮮有建樹。此番，看來是有備而來了。

    值事太監(jiān)取過他的奏本，呈交到王鈺手中，他自己則在下面陳述起意見來了：“臣認(rèn)為，北方的土地，自唐朝以后，經(jīng)由外族統(tǒng)治數(shù)百年。當(dāng)?shù)匕傩盏娘L(fēng)俗習(xí)慣，國家認(rèn)同，早已不是中華正統(tǒng)。如果仍舊施行大宋現(xiàn)在的行政制度，是不合時宜的。臣建議，效仿唐朝的都護(hù)府制度，設(shè)立北廷都護(hù)府，安東都護(hù)府，選派得力官員，擔(dān)任都護(hù)使，代表朝廷管理金國舊地。金國原來的行政劃分，可以延用，如此一來，可以盡快的穩(wěn)定局勢?！?/br>
    王鈺仔細(xì)翻閱著他的奏章，看罷之后，不置可否，轉(zhuǎn)遞給趙頡。

    “王上，福王千歲，臣認(rèn)為商大人的意見，不成熟?！贝巳艘话l(fā)言，滿堂皆驚。本來，大人們同殿為臣，縱然是政見不合，表面上也要保持一團(tuán)和氣。可這位大人一出口，直接把人家批為“不成熟”，火藥味相當(dāng)?shù)臐?。看來是“免?zé)制度”給了他信心。

    王鈺一看，不是別人，就是老相孟昭。

    “孟大人，不知道你有什么高見？還望不吝賜教?！鄙讨贀P臉色不太好看，大庭廣眾之下，被人批評不成熟，換成誰，面子上也過不去。

    “商大人，你可知道北方我軍控制的領(lǐng)土有多大么？有我國黃河以北兩個那么大，這么遼闊的領(lǐng)土，設(shè)立兩個都護(hù)府去管理？權(quán)柄不嫌太大了么？自唐朝以來，地方割據(jù)勢力一直是中央的心腹大患。而且北方地勢平坦，直接沖擊我大宋中樞，豈能等閑視之？王上，臣認(rèn)為，還是現(xiàn)行制度較好，道，府，州，縣劃分清楚，一塊一塊分割下去，不讓女真人有死灰復(fù)燃的機(jī)會?！泵险研宰觿偭遥毖愿抑G，這早就不是什么新鮮事。可問題就是，王鈺的開場白，早就已經(jīng)說明了，現(xiàn)行制度不合時宜，要求變?？伤F(xiàn)在居然又提老制度，這不是和王鈺對著干么？

    王鈺倒也沒怎么樣，點頭道：“今天本來也是商議，大家暢所欲言，不必有任何顧忌。商大人，孟大人的意見本王記下了，還有么？”

    眾臣見王上并無責(zé)備之意，膽子也就大了起來。一時間，群臣紛紛上奏。不過大臣們的意見，多是些老調(diào)重彈，都主張在現(xiàn)行體制下，略作改動，缺乏新意。

    早朝剛開始時，太陽還不見出來，議了一陣，不知不覺，陽光已經(jīng)照進(jìn)宮殿大門，仍舊沒有一個統(tǒng)一的意見。文武百官，爭得不可開交，有了免責(zé)制度，連管刑罰的大理寺也出來摻一腳，氣氛倒是相當(dāng)熱烈，可這么吵下去，什么時候才是個頭？

    眼看著，幾個時辰過去了，轉(zhuǎn)眼就到晌午，大臣們也爭得累了，個個饑腸滾滾。王鈺倒也體恤大臣們，讓王歡傳令宮中膳房，給大人們備餐，午飯就在宮里墊墊了。

    下午的朝議，就更有意思了。跟上午明顯是走兩個極端，上午發(fā)言的大臣們，多是老臣，在中央任職多年，老成持重。他們畢竟資格老，年輕人不好跟老人家爭?？上挛缫坏剑賶雅纱蟪紓兙突钴S起來了。

    先是有簽書樞密院事拋出“藩國論”，建議把金國舊地改為幾個小國，由中央派人，管理這些小國的一切事件，軍政財權(quán)一把抓，頗有些諸侯王分封的味道。

    后又有尚書省的右丞提出，不如效仿當(dāng)年幽云十六州剛收回來那樣，弄個都管衙門，總攬全局。

    這些在老臣們看來“乳臭未干”的小子們，個個語不驚人死不休，聽得他們的前輩直搖頭，幾次三番出來打斷他們的發(fā)言，若不是王鈺在上面壓著，恐怕還真有人會在莊嚴(yán)的資政殿里面動起手來。

    氣氛越來越激烈，王鈺看著這樣下去不是辦法，下令中途休息。讓眾臣冷靜冷靜，再繼續(xù)商議。

    “吳大人今天怎么沒到？”趁著中途休息時間，王鈺叫過王歡問道。在大臣們爭論不休的時候，他就發(fā)現(xiàn)，吳用今天沒到。雖然這位功勞卓著的老臣已經(jīng)“退居二線”，不用每朝必到?？勺约呵疤炀鸵呀?jīng)讓人去打過招呼了，今天的議題非常重要，讓他無論如何也要列席。

    “王上，讓人去問過了，吳大人近來身體欠安，一直臥病在床?！蓖鯕g回答道。

    “唉，加亮先生年紀(jì)大了，又cao勞這么多年，是該讓他歇歇?？伤徊辉?，本王就好像少了一支手啊?！蓖踱暱粗鴿M殿的文武大臣，由衷的感嘆道。吳用若在，斷然不會有今天這樣的局面，他那個人總是善于抓住問題的要害，提綱挈領(lǐng)的提出應(yīng)對辦法來。

    “王上，那要不要……”

    “算了，不要驚動他了，等散了朝，本王親自到他府上去看望?！蓖踱晸u頭道。

    休息一過，議題重開，這一回有意見要提的大臣們也說得差不多了，大家伙一個個眼觀鼻，鼻觀心，默不作聲，跟沒事兒人似的。

    “這是怎么了？剛才吵得這房頂蓋子都快掀翻了，這會兒怎么一個個跟霜打似的？”王鈺笑道。

    這時，在文官行列最末首的一位官員小心翼翼的探出半個頭來，左看右看沒人要出班奏事了，正猶豫著要不要發(fā)言，就被王鈺逮個正著。

    “那個，那是陸游吧？賊頭賊腦的望什么？有話就堂堂正正的出來說！”王鈺一聲喝，猶如平地一聲雷，大臣們的頭不約而同的向后看去。哦，這就是陸游?。勘煌跎险{(diào)進(jìn)中書省政事堂任判官的小子。

    陸游一聽，趕緊出班。可他一來官銜小，二來資歷又淺，在這么多前輩上司面前，多少有些緊張，捧著笏板摸了半天，愣是沒找到自己的奏章在哪兒。

    “陸游，你不會連奏章都沒寫吧？”一直沒怎么說話的趙頡問道。

    被攝政王一問，陸游更急了，可左右兩邊的袖子都摸遍了，也沒找出折子來，最后只得硬著頭皮回答道：“臣，臣或是，忘記帶了……”

    此話一出，文武兩班中，立即傳出竊笑聲來。今天這小子的臉可丟大了，上朝連奏章也能忘記帶，王上怪罪下來，沒他的好果子吃。

    “陸游，你是藐視朝廷，還是藐視攝政王？”趙頡一頂接一頂?shù)拿弊酉蜿懹慰哿诉^去。

    被他這么一說，陸游更是急得不行，連句整話也說不出來。王鈺見狀，遂撫慰道：“你總該還記得，你想奏些什么吧？不要緊，今天沒有任何束縛，不承擔(dān)任何責(zé)任，慢慢想，想到了再說。”

    或許是他的安慰起了作用，又或是真的想起來了，陸游略一停頓之后說道：“臣，臣認(rèn)為，目下的大宋，今非昔比。若還延用幾十甚至幾百年前的制度，是不合時宜的。現(xiàn)在，我國領(lǐng)土擴(kuò)大了近一倍，管理這么大一個國家，必須要有所突破。”

    “說重點?！蓖踱曔m時的提醒道。

    “是，王上。自秦始皇以來，郡縣制度一直被延用。中原地區(qū)分劃分為若干個郡，州，縣，后世雖有所改變，但大體上與秦代沒有本質(zhì)上的不同。但到了魏晉時期，中央為了方便管理地方上的軍事大事，有了一種臨時性的機(jī)構(gòu)，叫作‘行臺’。它不常設(shè)，但在有效期內(nèi)，行臺的長官往往可以管理十幾個甚至數(shù)十個郡縣內(nèi)的軍政要務(wù)?！?/br>
    “這種制度，有利于中央朝廷直接控制地方。我朝立國以來，也有過類似的制度，也就是現(xiàn)在實行的‘道’。但我國的‘道’，往往應(yīng)用于軍事方面，而且界限不明確。臣認(rèn)為，以大宋目前的領(lǐng)土范圍，可以借鑒魏晉時期的‘行臺’制度。把全國劃分為若干個大的行政區(qū)域，把一些小的州縣合并，節(jié)約成本，便于管理。也有利于裁撤冗員，為國家節(jié)約開支……”

    王鈺越聽越吃驚，他自己就曾經(jīng)考慮過“行省制度”，原以為這是元朝蒙古人的首創(chuàng)，沒想到在中國魏晉時期就有過雛形了。

    “有具體的施行措施么？”聽得興起，王鈺趕緊問道。

    “回王上，魏晉時期的行臺制度，只是臨時性的，所以我們沒有先例可尋，只能自己一步步的摸索，改革……”

    陸游的發(fā)言還沒有結(jié)束，就已經(jīng)有人站出來反對了。

    “荒謬！一個什么行臺，要管理幾十個州縣？還要常設(shè)？最高長官還要掌握轄區(qū)內(nèi)的軍政大權(quán)？陸大人，我問你，如果有人懷有異心，掌握這么大的權(quán)柄，那唐朝以來的地方割據(jù)現(xiàn)象，是否會重現(xiàn)？到時候地方對抗中央，政令不通，占山為王，朝廷怎么辦？”

    “不錯，堅持軍政分開，是我朝的鐵律，決不能開這個口子！陸大人，年輕人血氣方剛，銳意進(jìn)取，這沒有錯。但你的建議，將陷社稷于危難之中，你是何居心？”

    眼看著批判陸游的方向，越來越背離初衷，快演變成人身攻擊了，王鈺出來壓制。

    “哎，列位臣工，休要動怒。本王早就說過，今天一切免責(zé)，任何人，發(fā)表任何意見，都不予追究。陸大人這個方案，雖然不完善，但也不是沒有道理。世上哪有十全十美，而且自古就有的制度？一步步來嘛?！?/br>
    此時，德高望重的尚同良出班奏道：“王上，臣對陸大人的建議，持保留態(tài)度。且不說他的建議是對是錯，這么大一個國家，如此貿(mào)然改革，萬一引發(fā)動亂，那就是牽一發(fā)，而動全身，不得不防?！?/br>
    他的話，代表了朝中許多大臣的意見。一時間，出班聲援他的大臣，絡(luò)繹不絕。

    “本王看可以這樣嘛，不管好壞，總要試上一試。怕麻煩就不改革了？怕噎著還不吃飯了？你們的擔(dān)心，本王理解，咱們可以拿出一塊地方試一試，好，咱們?nèi)珖茝V，不好，咱們懸崖勒馬，也不至于牽一發(fā)動全身，是吧？內(nèi)地已經(jīng)長治久安，不好亂動，金國舊地剛剛收復(fù)，可以試試，破而后立嘛。本王的意見就是這些，列位臣工議議，是否可行?！?/br>
    王鈺的意見，等于是定下了今后議論的基調(diào)，群臣中，縱然有反對者，但想到只是拿出一部分地區(qū)作實驗，也就不好開口了。反正拿金國舊地開刀，亂也就亂了，本來現(xiàn)在也沒有穩(wěn)定下來嘛。

    當(dāng)下，大臣們議論之后，形成了統(tǒng)一意見。原則上同意在原金國舊地設(shè)立這樣一個大的行政區(qū)域，檢驗新制度。至于細(xì)則，還要從長計議，千萬急不得，必須要拿出一個切實可行的方案來。而且，軍政必須分開，行政長官和軍事長官決不能是同一個人，軍政必須互不干涉。

    在隨后長達(dá)一個多月的討論中，大宋中央機(jī)構(gòu)逐漸達(dá)成共識。在王鈺的授意下，一批大臣提出了這樣一個方案。

    因為大宋管理內(nèi)政的最高機(jī)構(gòu)，是中書省。那么新的地方行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是代表中央機(jī)構(gòu)管理地方的，為了突顯這個機(jī)構(gòu)是中央直接委派，直接對中央負(fù)責(zé)，所以這個機(jī)構(gòu)的全稱，應(yīng)該是“行中書省”，行字，是行使，施行，執(zhí)行的意思。也就是說代表中央朝廷，到地方上行使“中書省”的權(quán)力，簡稱“行省”或“省”。

    省的最高長官，應(yīng)為文職，因為他是行使中書省的權(quán)力，按理講，應(yīng)該是正一品大員。但為了彰顯中央的權(quán)威，降半級，為從一品，稱為“督察使”。行省長官以下，設(shè)立一系列與六部相對應(yīng)的行政部門，協(xié)助督察使管理一省之內(nèi)的各種事務(wù)。

    省下，只劃分府縣兩級，特別重要的縣，由省直接管轄。這樣，就形成縣，府，省，中央四級，行政區(qū)域有了明確有從屬關(guān)系。督察使任期為四年，原則上不連任，若有特殊情況，至多連任一期。督察使必須要有在地方和中央任職的雙重履歷，方可擔(dān)任。并且對年齡也有限制，五十五歲以下，三十歲以上者，方可擔(dān)任省級行政長官。

    這樣一規(guī)定下來，朝廷里夠資格擔(dān)任大宋第一任省級行政長官的人可就不多了。而且還要有雙重任職履歷，并且要有很強(qiáng)的能力，能獨擋一面。

    挑來挑去，最后王鈺發(fā)現(xiàn)了一個人。這個人在地方上擔(dān)任過知府，又在京城擔(dān)任過府尹，還被流放過嶺南，現(xiàn)任吏部尚書，年齡也剛好在五十五歲這個坎以下，就是李綱。(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)