一說有的玩，這小子心思活絡(luò)的厲害，但是趙泗這么一說始皇帝也確實很心動。

    主要一個人大巡天下屬實算不上放松，始皇帝大巡天下也不是奔著吃喝玩樂去的。

    路上要是有趙泗這小子排憂解悶，倒也不錯。

    “大父是開個玩笑，但孫兒想了想，不親眼看看，心里確實放心不下。

    況且，五年成果，不親眼見之，難免有些遺憾?！壁w泗笑著開口。

    “五年還早……日后再說……”始皇帝擺了擺手。

    趙泗聞聲離去，自持始皇帝頒布的詔書以及李斯為自己潤色好的《大秦五年計劃》去召集三公九卿。

    太尉王翦，御史大夫馮去疾，丞相李斯，將作少府芫恭……

    各部門帶頭大哥依次排列……

    群臣見禮，趙泗回禮以后也不多說，徑自讓稽粥為各部大佬奉上提前刊印好的《大秦五年計劃》。

    “而今大秦，邊疆靖平，內(nèi)亂平定，糧價大降，農(nóng)業(yè)豐收，正值大治之時，然若治國，不進(jìn)則退，為君為臣，不可安于現(xiàn)狀，值此之機(jī)，孤竊以私計，以為大秦五年國事，軍政名聲，皆有所劃，今詔諸卿議論，以論得失。而曉諭地方，以用天下之鞭繩，民用其力，官盡其心，圖子孫后世之事，定長久之基……”趙泗打了個開場白以后，讓諸官自行翻閱。

    趙泗親書的《大秦五年計劃》比較雜，基本上想到哪里寫到哪里，后來略微整合過后還是有點雜亂無章。

    經(jīng)過李斯?jié)櫳^后，除了思想高度上升以外，就是條理更加清晰了。

    首先就是將總計劃的概念陳述為奠定萬世基業(yè)，說白了就是打地基。

    其次根據(jù)軍政民生分門別類，以三公九卿官制劃分出來了各部門應(yīng)該達(dá)成的績效目標(biāo)和未來前瞻。

    然后就是根據(jù)郡縣地域區(qū)分，制定了各地區(qū)未來應(yīng)該達(dá)成的前景。

    除了民生建設(shè)以外，諸如邊疆之地，還有城池修建任務(wù)等等……

    除此之外，各地區(qū)都有人口數(shù)量增長任務(wù)。

    當(dāng)然，沒有特別嚴(yán)格的任務(wù)目標(biāo)，這個時代又沒有精算師，就算有也定不出來一個所以然，這是政事……

    但是如果表現(xiàn)得出色肯定會有獎勵，規(guī)規(guī)矩矩的不會有責(zé)罰，但若是拖后腿表現(xiàn)差勁的，肯定免不了大大的懲戒。

    “關(guān)于軍隊這邊，孤打算再五年之內(nèi)初步建立起來役兵募兵并行的體系……”趙泗開口說道。

    “當(dāng)然名義上還是役兵，但是薪奉口糧在五年之內(nèi)要實現(xiàn)一定的突破，按照一個壯勞力一年所獲凈利一半發(fā)放，其次兵器鎧甲衣物等……皆由官府下發(fā)，征員不必再帶，五年以后，軍隊之內(nèi)，衣服也好，鎧甲武器也罷，務(wù)必要實現(xiàn)統(tǒng)一……”趙泗開始侃侃而談。

    軍制改革是必須的，大秦目前的軍制是最原始的役兵制。

    和徭役差不多，沒有工資，除了“士兵”以外，數(shù)量最多的低級兵種只配備武器，至于鎧甲衣物？想想得了。

    這年頭當(dāng)兵都是賠本買賣，不僅沒有工資，來的時候身上沒錢那過的要多慘有多慘。

    這一點，黑夫的家書已有實證，無需多說。

    “大秦兵役可不下百萬……”王翦幽幽開口。

    秦國的常備兵力放眼歷朝歷代都實屬夸張，當(dāng)然這也是因為大秦目前的軍制是最原始的役兵制，募兵成本大部分被轉(zhuǎn)嫁到了黔首頭上，因此政府軍費(fèi)開銷并沒有想象中的那么大。

    但如果軍制進(jìn)行改革，募兵成本全部由政府承擔(dān)，那每年的軍費(fèi)開支都將是一個天文數(shù)字。

    嶺南六十萬兵馬，邊疆如果加上趙泗的封國，也有五十萬……再加上各地郡兵以及藩夷地帶部署的兵力，總兵力得有一百五十萬開外。

    “一百多萬兵役實際上有多少算是軍人？藩邊之地既耕既戰(zhàn)……究竟是徭役還是兵役都說不清楚?！壁w泗搖了搖頭。

    “拿嶺南六十萬兵馬來說，這六十萬兵馬實際戰(zhàn)斗力恐怕連二十萬都沒有，其中能算得上精兵的五萬都夠嗆……拿起來武器是兵，放下來武器和農(nóng)夫也沒什么兩樣……”趙泗揉了揉眉心。

    “實際上不僅嶺南，各地邊軍皆是如此……”

    這和大秦的國策有關(guān)系，六十萬兵馬聽起來多罷了，實際上這是開擴(kuò)兵團(tuán)，武力征服是其次，主要目的是充實邊疆生產(chǎn)建設(shè)，因此兵源素質(zhì)普遍偏低。

    尤其是嶺南六十萬兵馬，水分大的離譜，其主要人員構(gòu)成為贅婿，商販，作jian犯科之輩，以及六國黔首……和長城兵團(tuán)完全沒有任何可比性。

    真要是六十萬精兵，嶺南還用得著實行和輯百越政策？

    當(dāng)然，實際上如果以一個現(xiàn)代人的目光來看，長城兵團(tuán)的戰(zhàn)斗力也乏善可陳。

    役兵制度下，不可能出現(xiàn)真正意義上的精兵。

    秦國戰(zhàn)斗力強(qiáng)是因為其耕戰(zhàn)制度確保了其下限比較高罷了。

    真要說精兵，那大秦可稱之為精兵的唯有咸陽的羽林。

    羽林衛(wèi)戍是完全脫產(chǎn)的士兵，而且全部都是身有戰(zhàn)功的老卒，軍事技能強(qiáng)的一批，每個人拉出來那都是能當(dāng)軍官的存在。

    別看羽林只有幾千人，以他們?yōu)楹诵膯挝粩U(kuò)編，輕而易舉就能拉出來一支人數(shù)不下二十萬而且戰(zhàn)斗力還相當(dāng)不錯的軍隊。

    真要是兩軍對壘，幾千羽林打個十倍以上的嶺南兵不在話下。

    若是對付藩邊蠻夷，不考慮氣候地理因素……以一當(dāng)百一點都不夸張。

    “嶺南北疆這邊，抽調(diào)十一的兵力改組為常備軍，五年輪調(diào)一次，剩下來的改組為府屯田兵?！壁w泗開口說道。

    這一點趙泗早就想過了……

    邊軍水分太大了，就算趙泗打算改役兵為募兵，也不可能是個人就給發(fā)工資。

    上百萬張嘴倒是其次，大秦這一百多萬兵馬要真的個個都是優(yōu)質(zhì)兵源，趙泗勒緊褲腰帶也會想辦法把工資和武器給他們湊起來。

    開玩笑，一百多萬優(yōu)質(zhì)兵源，裝備和工資跟得上，橫推歐亞都夠了。

    問題是這一百多萬人里，稱得上優(yōu)質(zhì)兵源的，有沒有三十萬都不好說。

    什么是優(yōu)質(zhì)兵源？良家子，人高馬大，理解能力強(qiáng)，軍事素養(yǎng)過關(guān)，服從性強(qiáng)，悍不畏死……

    歷朝歷代最興盛之時，也未必能拉出來五十萬優(yōu)質(zhì)兵源。

    趙泗的打算是，從各地邊軍遴選相對比較出色的成員，組織為常備兵力，由官府配備武器裝備口糧俸祿。

    從此以后專門負(fù)責(zé)打仗以及軍事素養(yǎng)cao練，每五年輪調(diào)一次，從此以后就是職業(yè)軍人。

    至于剩下來的？改為屯田兵，平時耕種，戰(zhàn)時召集，一方面生產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)不會落下來，另一方面也不至于軍費(fèi)開支過大產(chǎn)生浪費(fèi)。

    “既然如此，臣便沒有異議了?！蓖豸迓勓渣c了點頭。

    “涉及軍制改革，牽一發(fā)而動全身，還請王老將軍上心?！壁w泗聞聲開口道。

    “臣雖然是一把老骨頭，但尚有余力為殿下分憂?！蓖豸妩c了點頭。

    此事無需多說，畢竟王離都已經(jīng)和趙泗近乎綁定了，大秦五年計劃又是趙泗提出來地，而且王翦還是太尉，于情于理都應(yīng)該盡心盡力。

    最關(guān)鍵的是王翦已經(jīng)感覺到自己時日無多了，在人生的最后一個階段，他希望讓王離的路能夠更寬闊一些。

    孫在千里之外，王翦雖未說過什么，但心里如何不牽掛？

    和王翦確定好軍制改革以后，趙泗復(fù)又看向李斯。

    “至于各地民生，當(dāng)先第一要務(wù)就是修路。

    第一，天下馳道要在五年之內(nèi)徹底勾連，聯(lián)通天下各郡，第二，各縣官道務(wù)必能夠直達(dá)馳道。

    馳道官道標(biāo)準(zhǔn)已有定數(shù)，不必更改，照舊即可。

    其次便是渠道農(nóng)耕桑事，因地制宜，各地情況不一，難以恒定，五年之內(nèi)，難免天災(zāi)蟲禍，不好提前裁定，皆以歷年生產(chǎn)實情對照，再行賞罰之事。

    除此之外便是人口……務(wù)必促民多生廣生，如今農(nóng)事便利，不至于難以生養(yǎng)。

    各地務(wù)必督促起來，若有溺嬰之舉，不論男女一律嚴(yán)懲，采生折割拐帶之人，一律格殺勿論，此非五年之策，乃長久之策，務(wù)必嚴(yán)加督促?！壁w泗開口說道。

    李斯自然沒有任何異議，作為百官之首，各地郡縣的最上級，他自然是要負(fù)責(zé)各地民生匯總和實際推行的。

    “將作少府……”趙泗復(fù)又看向芫恭。

    “將作少府之內(nèi)也要改制，工匠薪奉該發(fā)就發(fā)，待遇也要提升，如今律法改了，不可以用牲畜驅(qū)使，匠不事農(nóng)，只能以工為生……”

    芫恭點了點頭，這一點他早就預(yù)料到了，只不過一直在裝糊涂。

    沒辦法啊，越早開始就意味著越早掏錢，雖然將作少府不缺錢，但能不出誰想出？

    如今大勢所趨，也是沒有辦法的事情。

    “除了改制以外，便是多召工匠，除了咸陽官署以外，隴西，嶺南，遼東，膠東，瑯琊，五年之內(nèi)，此五地要再建出來五處產(chǎn)集之地，各地礦產(chǎn)要大力開采，此為第一要務(wù)……”

    對將作少府的要求倒是比較簡單。

    增產(chǎn)，增產(chǎn)，還是增產(chǎn)。

    “治栗內(nèi)史……勸耕桑梓農(nóng)事，推行耕種之術(shù)，各地都要提上心來，大秦糧產(chǎn)雖豐，但糧食從不嫌多，日后糧食開銷也只會越來越大，另外各地設(shè)置平易倉，糧價低了固然好，但谷賤傷農(nóng)，不可過高，也不可過低……此處詳實，議論以后再呈稟于孤?！?/br>
    “御史大夫，監(jiān)察天下郡縣官吏……”

    “太仆……于陰山設(shè)立馬廠……除此之外關(guān)內(nèi)也開辟一處良馬育種之地……五年以后，孤要看到二十萬匹新馬！”

    “律法已改，廷尉不可再行舊法之事，以身作則，使新法盡快實行下來……”

    “典客改大行令……掌出使各國之宜，偵查他國疆土實情，朝政動向……”

    第二百三十一章 一年的進(jìn)展！

    三公九卿，大秦權(quán)力的最高層！

    政令自咸陽起，經(jīng)由太尉，丞相，御史大夫，迅速傳達(dá)百官，飛訊天下郡縣！

    于是，繼降徭降稅改立秦法，天下人原本稍稍放松的生活再次變得緊繃了起來。

    無他，動工需用徭役！

    尤其是涉及全天下的大基建工程，各地郡縣紛紛開始征發(fā)徭役。

    當(dāng)然，相比較于以前，現(xiàn)在糧食產(chǎn)量全面提高，并且律法經(jīng)過一定更改，哪怕大規(guī)模征徭，只要不是過于苛刻，不再農(nóng)忙時節(jié)征發(fā)徭役，實際上百姓都是能夠活得下去的。

    因為現(xiàn)在的大秦已經(jīng)完全能夠做到僅靠種地養(yǎng)活一家老小。

    而且因為糧食產(chǎn)量的提升，征發(fā)徭役時的伙食自然也相對豐富了許多，不至于出現(xiàn)百姓服了徭役以后身體虛弱，病死餓死的情況。

    當(dāng)然，說再多征發(fā)徭役依舊不可避免的對民生產(chǎn)生了一定的影響。

    原本在農(nóng)閑時節(jié)黔首是可以利用空閑時間進(jìn)行一些手工業(yè)亦或者從事一些其他的生產(chǎn)經(jīng)營活動來獲取額外收入提高生活質(zhì)量亦或者家庭積蓄。

    而現(xiàn)在除了要緊的農(nóng)時以外，他們的閑暇時間幾乎被徭役占據(jù)。

    當(dāng)然，因為是全面大基建工程，所以征發(fā)徭役都是在本郡縣服役，除此之外還有相當(dāng)一部分在本鄉(xiāng)里服役。

    而服役的主要內(nèi)容也大多是修橋鋪路勾連水渠灌溉等涉及民生的工程，因此黔首的抵觸情緒并不是很高。