除去朝廷目前的財政和軍備外，隨著廣東拿下和澳門收回，大明海貿(mào)數(shù)額開始劇增，僅這兩月中，大明海貿(mào)總額就比上季上漲了50%，而且這個幅度還在不斷上升中。

    這原因固然有澳門收回后大明直接開放澳門為自由貿(mào)易城市所致，同樣也因為大明海軍在贏得南海海戰(zhàn)后，使得西方各國商人聞訊而來，再加上現(xiàn)在歐洲正在進(jìn)行大戰(zhàn)，大明的海貿(mào)商人趁此機會借南海之威主動進(jìn)行遠(yuǎn)航，同樣進(jìn)一步刺激了海貿(mào)的擴大。

    之前，大明對外僅只有一個港口，那就是寧波港，拿下福建后增加泉州為出口港，如今再有廣州、澳門兩地，此外上海那邊的港口也已興建完成，未來上海也將成為等同于寧波的海貿(mào)大港。

    這些港口城市的開放，進(jìn)一步影響到了海貿(mào)發(fā)展，這些對于大明都是極為有利的事。海貿(mào)獲利是極其豐厚的，不僅能為大明帶來極大的財富，而且通過海貿(mào)還能促進(jìn)大明手工業(yè)和其他行業(yè)的進(jìn)步，同時進(jìn)而使大明從一個單純的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變。

    海貿(mào)的發(fā)展迅猛，相對而言一些應(yīng)對就稍稍遲緩，主要體現(xiàn)在地方對于進(jìn)出口的海關(guān)設(shè)置，關(guān)稅、商稅征收，商業(yè)規(guī)劃等等各個方面。其實大明的前期工作還是有的，也考慮到了海貿(mào)的需求，可誰都沒想到隨著港口的開放其海貿(mào)發(fā)展速度會如此迅猛，這一下子就使之前的安排有些吃不住了。

    廖渙之作為首席軍機大臣，吏部尚書，對此表示憂慮。

    “戶部報上來的數(shù)據(jù)微臣已經(jīng)核實，的確影響到了海貿(mào)的進(jìn)行，主要有三，其一是貿(mào)易通關(guān)速度遲緩，其二是闖關(guān)偷逃稅金者增加，其三是地方人力不足導(dǎo)致顧此失彼。”

    “廖愛卿對此可有建議？”朱怡成問道。

    廖煥之當(dāng)即道：“回皇爺，歸根結(jié)底，這在于人手不濟(jì)，吏部下屬各司已盡力調(diào)集人員增加各海關(guān)的配備，但由于人手缺口太大，一時無法滿足。想來，等朝廷再次科舉后，才能緩和此事?！?/br>
    朱怡成緩緩搖了搖頭，廖煥之說的難處的確有，大明初復(fù)，朝廷上下各級官員嚴(yán)重不足，這也是朱怡成在復(fù)國起初就開科舉的重要原因。不過隨著地盤的日漸擴大，再加上朝廷各部門的逐漸完善，人手問題一直存在緊缺現(xiàn)象。

    今天朝會，還有一個問題要談，那就是科舉問題。馬上大明的又一次科舉將要舉行，這次科舉相比第一次科舉準(zhǔn)備時間長，規(guī)模也更大。不過科舉并不是萬能藥，就算能夠通過科舉的人也不一定馬上就適合做官。

    說到底，科舉就是人才儲備，過了科舉的士子也不是馬上就可以拿來用的，在沒有一定能力情況下一步登天這種事根本就不存在。不過現(xiàn)在地方還好，雖然也缺人手，但因為某些地區(qū)實施軍管，運轉(zhuǎn)還沒問題。只等后續(xù)吏部官員陸續(xù)到位，政事再交還地方。

    但海關(guān)這邊卻是迫在眉睫，由于人手不足和海貿(mào)的迅猛發(fā)展，眼下這是需要盡快解決和處理的，但人卻是變不出來的，這都需要時間，可恰恰因為時間的原因?qū)е鲁⒁驗檫@受到了損失。

    尤其是闖關(guān)偷逃稅金者增加，中國人向來就不缺少聰明人，所謂無商不jian，這句話倒也不是胡說八道，商人中自然有著守法之人，但同樣也有不少貪婪之輩。實際上，不僅是商界，政界也是這樣，甚至一個普通的鄉(xiāng)間老農(nóng)都有著“農(nóng)民的狡猾”。

    由于人手問題顧此失彼，漏洞自然多，在唾手可得的利益的情況下，人們動歪腦筋也是自然的。老馬不是說過么，如果有100％的利潤，資本家們會挺而走險；如果有200％的利潤，資本家們會藐視法律；如果有300％的利潤，那么資本家們便會踐踏世間的一切!

    “人手問題是吏部本職，朕只看結(jié)果，如今各海關(guān)的情況必須盡快解決，諸位愛卿有何建議可直接道來?！敝焘砷_口說道。

    廖煥之下意識向王樊望了一眼，王樊也是一臉無奈。而其余眾人一時間也想不出好辦法來，廖煥之遲疑了下開口道：“以臣之見，如今有兩策可行，只不過……。”

    “但說無妨。”朱怡成直接回道。

    廖煥之道：“其一，限制海關(guān)，暫時收縮海貿(mào)，但這樣做必然使海貿(mào)進(jìn)行萎縮，不僅會造成地方的不穩(wěn)定，同樣也會使得朝廷收入減少。更重要的是，一旦收縮今后再開放的話也會令民間對朝廷懷有顧慮，所以此策不到萬不得已臣不建議推行?！?/br>
    見朱怡成微微點頭，廖煥之繼續(xù)道：“其二，臣仔細(xì)詢問了各司人員情況，包括戶部在海關(guān)的運行機制，臣以為目前關(guān)鍵在于人手不足，但這人手除去辦事人員外，主要體現(xiàn)在巡查、放行、核稅等方面，而這些工作或許可以通過另一種方式解決?！?/br>
    “具體如何，仔細(xì)道來。”朱怡成頗有興趣地問。

    廖煥之微微一笑，說道：“臣覺得，可以另行設(shè)置一個衙門，以協(xié)助海關(guān)處理這些事務(wù)，以解決目前問題。”

    “廖大人，如另行設(shè)置衙門的話，那不一樣也面臨人手不足么？既然有人手設(shè)置衙門，那何必要多此一舉呢？”王樊在一旁忍不住反問。

    廖煥之笑道：“這當(dāng)然不會，因為這個衙門僅是協(xié)助海關(guān)處理一些事務(wù)而已，而且在進(jìn)行中海關(guān)人員也會參與其中，卻只是作為主導(dǎo)作用。實際上，此事同王帥有些關(guān)系，另外還需要得到皇爺?shù)亩鳒?zhǔn)?！?/br>
    一直都說話的王東有些納悶，他不明白怎么突然扯到他了，反而朱怡成有些聽明白了，當(dāng)即若有所思。

    當(dāng)廖煥之詳細(xì)說出他的打算時，眾人這才明白是怎么回事。廖煥之的意思是設(shè)置一個新衙門，而這個衙門的成員可從海軍和部分陸軍中進(jìn)行分離，形成一個半軍事化的機構(gòu)，而這個機構(gòu)主要執(zhí)行巡查、放行和部分核稅工作，另外承擔(dān)稽查任務(wù)。但實際上，這衙門將歸屬于海關(guān)之下，并由朝廷直接指揮，對皇帝和朝廷負(fù)責(zé)，在具體工作中，由海關(guān)人員進(jìn)行調(diào)配和指導(dǎo)，這既能滿足人手不足的需求，也能使海關(guān)文吏從一些繁重的實際工作中脫身出來，滿足目前需求。

    這個衙門說白了在后世也就是類似海關(guān)稽查隊和海事警察性質(zhì)，而在這個時代倒是首創(chuàng)。實際上，海關(guān)也有自己的治安人員，但這些治安人員一般都?xì)w屬于維持海關(guān)秩序，保證海關(guān)安全方面。

    比如說清廷的漕運總督屬下的漕兵，其余總督的督標(biāo)等等，但以這種方式來確定他們的職責(zé)，仔細(xì)想來倒是不錯的辦法。

    對此，朱怡成表示認(rèn)可，決定在寧波先行進(jìn)行試行，如試行可行的話，那么就再向各港口城市推行下去。更重要的是，廖煥之的這個建議讓朱怡成想到了軍警分離的政策，也許等這衙門正式成立后看看效果，隨后逐步借此為基礎(chǔ)成立各種警察機構(gòu)，以逐步取代現(xiàn)在使用的衙役結(jié)構(gòu)。

    還有一點，朱怡成并沒在朝中說，只是在心里琢磨著，在這機構(gòu)中他打算暗插部分錦衣衛(wèi)人員，以確保進(jìn)行掌控和監(jiān)督，只不過這件事是不能擺在明面上的，朱怡成的目光朝著站在后面的張冉望了一眼，心里暗道等朝會后找他私下交代一番，以做好前期準(zhǔn)備。