劃分，桓容并不插手；

西城劃歸為主要的商業(yè)區(qū)，遍設(shè)大小市，近來還多出兩座酒肆，招牌是三名善舞的西域胡姬，算是城內(nèi)一景；

南城為州治所和刺使府所在，并設(shè)有三座大營(yíng)，出入最為嚴(yán)格；

北城主要為百姓聚居，偶爾有商鋪夾雜期間，多是些零散雜物和菜蔬，方便百姓日常所需，無需為一把青菜就跑去西城。

因盱眙商貿(mào)繁榮，往來的商隊(duì)日漸增多，尋找生計(jì)的機(jī)會(huì)也越來越多，附近的村民陸續(xù)涌來。

城內(nèi)實(shí)在住不開，便有人出主意，由縣衙出面，仿效建康的布局，在城外建設(shè)“里”，以供村人暫時(shí)落腳。

目前已有北城外的馬頭里和常山里，西城外的石鰲里，以及正在建設(shè)的茅山里。

日子久了，暫時(shí)落腳便成了常住，許多人在城內(nèi)尋得生計(jì)，干脆把家人接來，就此在里中定居。

因定居者越來越多，治安一度成為問題。

里中合議，推舉長(zhǎng)者和賢德之人入州治所備案，重新錄籍，方便人員管理。

留下的村莊并未荒廢，有臨州趕來的流民借此住宿甚至定居，自然不缺少人氣。

因要建造的屋舍太多，加上世道不太平，里外還要搭建高墻，架設(shè)籬門，所需的勞力自然就多。這便是秦璟路過村莊時(shí)，村中只剩老幼婦孺的主要原因之一。

同時(shí)，臨近年尾，由州治所下令，盱眙縣衙各處張貼告示，廣告明年春耕諸事。并派里吏往各處走訪，宣告刺使德政。

“自明歲起，無論家中丁口，凡開墾荒田兩畝，官衙發(fā)下糧種，免三年糧稅?！?/br>
“開墾荒田五畝以上者，糧種耕具俱發(fā)。春耕期間，可以半匹粗布并一斛粟米租耕牛整月?！?/br>
“開荒十畝以上者，除以上便利，明歲可憑地約至州治所市牛犢，價(jià)為粗布兩匹并粟米兩斛。”

政策一經(jīng)宣揚(yáng)，震驚的不只是百姓，更有鄰州的治所和豪強(qiáng)。

不提豫州，遠(yuǎn)在江州的桓沖得知消息，特地派人前來詢問，消息是否確實(shí)。如果是真的，桓容哪來這么多的耕牛。并親筆寫成書信，字里行間暗示，看在北伐相助的份上，能不能勻給叔父幾頭？

不管桓沖有此表現(xiàn)。

對(duì)農(nóng)人來說，耕牛是極其珍貴的財(cái)產(chǎn)。桓沖身家的確豐厚，半點(diǎn)不亞于桓容。但即使有錢，也不可能轉(zhuǎn)眼買來幾百頭耕牛。

所以，幽州如此大手筆，不得不讓眾人驚訝，同時(shí)又有些眼紅。

對(duì)于此事，桓容并未多做解釋，只是答應(yīng)給桓沖一批耕牛，按照建康市價(jià)，既沒打折也沒加錢。

桓沖很是感激，送錢的速度極快。同時(shí)又不死心，繼續(xù)向桓容打探原因。可惜后者始終三緘其口，明白表示，想要耕牛就最好別問原因。

事實(shí)上，桓容壓根沒法解釋。

難道和桓沖說，桓祎在海里撒歡，膽子越來越大，行船的距離越來越遠(yuǎn)，竟然找到了往來朝鮮半島的商道？還是說石劭發(fā)現(xiàn)商機(jī)，用低得不能再低的價(jià)錢，和慕容垂做起了生意？

沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。

慕容沖惦記著桓容的腦袋，對(duì)鹽瀆商隊(duì)本能抵觸。

慕容垂則想進(jìn)一步在高句麗穩(wěn)固政權(quán)，對(duì)這筆生意很是心動(dòng)。

今非昔比，慕容垂不再是單純的將領(lǐng)，而是一國(guó)之主。想要將攻占的領(lǐng)土攥緊，大力收攏軍心民心，僅靠段氏和搶來的財(cái)產(chǎn)并不夠。

于是乎，遇上石劭遞來的橄欖枝，慕容垂力排眾議，不惜和慕容德拍桌子，堅(jiān)決要做這筆生意。

高句麗、百濟(jì)先后被打下，只剩新羅茍延殘喘。

慕容垂說服慕容德，按照石劭的要求搜集貨物，在百濟(jì)裝船。反正是無本的買賣，換來多少都是賺！

通過這趟海上貿(mào)易，慕容垂得到急需的金銀和絹布，并且獲得一批燕國(guó)出產(chǎn)的鎧甲武器。

雖說武器多數(shù)殘破，并且破得相當(dāng)一致，經(jīng)過修補(bǔ)總好過骨器和青銅器。對(duì)上秦氏仆兵沒有太大勝算，震懾高句麗和百濟(jì)不成問題。

石劭借機(jī)收獲一批耕牛，以及大量的人參和藥材。

運(yùn)回鹽瀆之后，耕牛留下，藥材選出最好的部分，其余全部市往南地。一來一去，刨除除本錢和損耗，所得利潤(rùn)高到不可思議。

桓祎就此改變興趣，不再每日出海尋找大魚，而是希望能再找?guī)讉€(gè)冤大頭，為桓容多賺幾座錢山。

“阿弟執(zhí)掌一州，錢不嫌多！”

桓容知曉此事，當(dāng)即給石劭下了死命，明年四月之前不許桓祎再出海。

憑借鹽瀆現(xiàn)有的幾艘海船，往來朝鮮半島已是足夠驚險(xiǎn)，說不好就是有去無回。想要再往外走，不是等著被海浪拍嗎？

之前只是在“小范圍”溜達(dá)，都能溜達(dá)到朝鮮半島，真讓桓祎撒丫子飛跑，難保不會(huì)跑去爪哇，甚至提前發(fā)現(xiàn)馬六甲。

故而，無論桓祎多沮喪，桓容咬定不松口。實(shí)在看他可憐，才許他往臨近的島嶼走了兩趟。再遠(yuǎn)絕對(duì)不行！

收到鹽瀆送來的耕牛，為保證開荒順利，桓容更高價(jià)和吐谷渾達(dá)成契約，做起了人口買賣。

北方的烏孫部落擅長(zhǎng)養(yǎng)牛，桓容得知之后，不惜血本，硬是從吐谷渾人手里買下十幾個(gè)烏孫奴隸，帶到幽州專門養(yǎng)牛。

至于這批烏孫人的來歷，桓容無心去問。

亂世之中沒有桃花源，并非只有漢人朝不保夕。

有了耕牛不算，桓容對(duì)農(nóng)具很不滿意，和公輸長(zhǎng)書信往來，提出不少建議。雖然多數(shù)沒用，少數(shù)卻能給后者靈感。

公輸長(zhǎng)受到觸動(dòng)，帶著徒弟忙活數(shù)日，在長(zhǎng)直轅犁和蔚犁的基礎(chǔ)上，竟然造出了曲轅犁！

就外觀而言，和唐代的版本有一定區(qū)別，仍足夠輕便耐用，大大減輕了農(nóng)人的負(fù)擔(dān)。

新犁一經(jīng)試用，很快廣受贊譽(yù)，大獲好評(píng)。

可惜造犁需要用到一定數(shù)量的鐵，這對(duì)桓容來說又是個(gè)不小的問題。但桓刺使下定決心，為了幽州的發(fā)展，他拼了！

不就是鐵嗎？

用錢砸！

砸不成他照樣有底牌，頂多多吃幾桶飯！

就時(shí)下各方勢(shì)力而言，鐵多用來制造兵器。大規(guī)模打造農(nóng)具，簡(jiǎn)直想都不敢想。

農(nóng)具打造出來，用在自家田地也就罷了。無償分給百姓，鼓勵(lì)開荒種田，簡(jiǎn)直是腦袋進(jìn)水了！難道不怕田地開墾出來，被別人直接搶走，趁機(jī)摘了果子？

縱觀整個(gè)東晉，除了桓容，大概沒人有這樣的膽子，敢下這般決心。

穿過兩條長(zhǎng)街，三支隊(duì)伍抵達(dá)西城。

吐谷渾商人不是第一次來，熟門熟路的找到設(shè)在坊門附近的值房，遞交身份木牌，領(lǐng)取入市的憑證和交稅的的官文。隨后同秦璟告別，領(lǐng)著隊(duì)伍進(jìn)入坊內(nèi)，分別趕往牛馬市和珠寶市，打算盡快將貨物出手，再往布市市貨