神策軍由一普通軍級單位憑借著戰(zhàn)功和與宦官的聯(lián)系成為了正式的中原藩鎮(zhèn)，與陜州節(jié)度使同鎮(zhèn)陜州。其首任節(jié)度使為衛(wèi)伯玉，監(jiān)軍為魚朝恩。但節(jié)度使在當時來看有許許多多，論實力與戰(zhàn)功強于神策軍的大有人在，那么為何單單是神策軍最終成為了禁軍呢，僅僅是因為神策軍原駐地洮州失陷，神策軍無地可駐才成為禁軍嗎？其實不然，神策軍成為禁軍是與一位神策軍的領(lǐng)導者有重大關(guān)系的，這個人便是宦官魚朝恩。魚朝恩先為神策軍的監(jiān)軍，后成為神策軍實際的控制者。

    神策軍升為藩鎮(zhèn)后衛(wèi)伯玉與陜州節(jié)度使郭英又同鎮(zhèn)陜州，其節(jié)度兵馬使為李忠臣。但不久衛(wèi)伯玉便因功進京，神策軍交由陜州節(jié)度使郭英乂兼統(tǒng)。未幾，郭英乂于“廣德元年入朝為尚書右仆，衛(wèi)伯玉出鎮(zhèn)荊南。”神策軍便由魚朝恩統(tǒng)率，同時原陜州節(jié)度使的軍隊也由魚朝恩一并統(tǒng)率。神策軍由地方藩鎮(zhèn)進入京師的契機于廣德元年出現(xiàn)。是年發(fā)生了吐蕃入寇的大事。

    吐蕃在安史之亂期間趁唐軍赴難中原，“吐蕃入大震關(guān)，陷蘭、廓、河、洮、岷、秦、成、渭等州，盡取河西、隴右之地。唐自武德以來，開拓邊境，地連西域，皆置都督、府、州、縣。開元中，置朔方、隴右、河西、安西、北庭諸節(jié)度使以統(tǒng)之，歲發(fā)山東丁壯為戍卒，增帛為軍資，開屯田，供糧糧，設(shè)監(jiān)牧，畜馬牛，軍城戍邏，萬里相望。及安祿山反，邊兵精銳者皆征發(fā)入援，謂之行營，所留兵單弱，胡虜稍蠶食之；數(shù)年間，西北數(shù)十州相繼淪沒，自鳳翔以西，邠州以北，皆為左衽矣?！闭紦?jù)河隴地區(qū)的吐蕃在地理上占有優(yōu)勢，長期進攻中原。

    廣德元年，吐蕃入寇涇州，邊疆危機。而程元振封鎖消息，使得唐朝沒有采取相應(yīng)的對策，直至吐蕃兵臨邠州代宗才得知此事，急令郭子儀領(lǐng)軍抗擊。但為時已晚，“上方治兵，而吐蕃已度便橋，倉促不知所為。丙子，出幸陜州，官吏藏竄，六軍逃散?！痹诖饲樾沃拢趥}皇不知所措，中央禁軍卻再次逃散，難堪一戰(zhàn)。而此時只有魚朝恩率在陜之神策軍前來護駕，才使得代宗轉(zhuǎn)危為安。立此大功，代宗對于魚朝恩及其率領(lǐng)的神策軍信任有加。后吐蕃退去，魚朝恩與神策軍皆由此進入京師。且在此過程中，代宗將各地趕來勤王的兵馬皆交予魚朝恩統(tǒng)率，悉號神策軍。故而神策軍完成了其第一次較大規(guī)模的擴充，正式進入京師。

    宦官魚朝恩本就是代宗所寵信的心腹，又在這次吐蕃入侵中立有救難之功。于是代宗以魚朝恩為天下觀軍容宣慰處置使、知神策兵馬使，專典禁軍。魚朝恩率領(lǐng)神策軍進入京師，本人也成為繼程元振之后又一位控制朝政的宦官?！杜f唐書·魚朝恩傳》記載“時四方未寧，萬務(wù)事殷，上方注意勛臣，朝恩專典神策軍，出入禁中，賞賜無算。”魚朝恩憑借神策軍進入京師，他深知神策軍就是他權(quán)力的最好保障，因而在其掌握大權(quán)期間，對神策軍的實力進行了根本性的提升。

    首先是使神策軍正式成為禁軍。永泰元年九月，唐叛將仆固懷恩誘吐蕃、回紇入寇京城地區(qū)，十數(shù)萬蕃軍逼近京師。唐代宗下令京師戒嚴，“上親率六軍屯苑內(nèi)。庚戌，下詔親征。內(nèi)官魚朝恩上言，請括私馬，京城男子悉阜衣團結(jié)，塞京城二門之一。”魚朝恩率神策軍屯苑中。吐蕃退去后，神策軍正式駐防禁苑成為了中央禁軍，完成了身份的轉(zhuǎn)變，成為禁軍的神策軍隨后便迎來了其發(fā)展史上的一次高峰。

    永泰二年，魚朝恩的權(quán)勢因二次護駕而再次擴大，他的官職和爵位除原有的“開府儀同三司、兼右監(jiān)門衛(wèi)大將軍、仍知觀軍容宣慰處置使、知內(nèi)侍省事、內(nèi)飛龍閑廄使，內(nèi)弓箭庫使、知神策軍兵馬使、上柱國、馮栩郡開國公魚朝恩，……(又加)可行內(nèi)侍監(jiān)，判國子監(jiān)事，充鴻腫禮賓等使，封鄭國公，食邑三千戶?！~朝恩之權(quán)勢比之其前輩更是有過之而無不及?！俺鲬B(tài)橫，求取無厭，凡有奏請，以先允為度，幸臣未有其比?！痹谶@種情況之下，與魚朝恩共榮辱的神策軍的地位和實力自然也就大大的提高了。

    代宗時，中央禁軍并非只有神策軍一支，但由于神策軍的性質(zhì)為野戰(zhàn)部隊，戰(zhàn)斗力非其他禁軍可比，而且神策軍是魚朝恩的親信部隊，使神策軍實力居于其他禁軍之上，可以有利于魚朝恩壓制群臣，挾制天子，故魚朝恩對神策軍的擴充十分關(guān)注。

    魚朝恩擴大神策軍實力的途徑主要有兩種：一是由神策軍中的將領(lǐng)充任其他地區(qū)的節(jié)度使，以達到擴充實力的目的。另一種是將其他地區(qū)的兵馬和勇將納入神策軍體系。自從魚朝恩進入京師以來，通過以上兩種方式擴充實力的例子比比皆是，如廣德元年魚朝恩剛剛進入京師，便“以魚朝恩部將皇甫溫為陜州刺史，周智光為華州刺史。”將自己的勢力擴大到京畿。而將其他兵馬納入的主要有：邢君牙部、尚可孤部、郝廷玉部、陽惠元部、侯仲莊部等。

    這些來自不同部隊的精兵猛將都是富有戰(zhàn)斗經(jīng)驗的野戰(zhàn)部隊，他們的加入使得神策軍的戰(zhàn)斗力大大的提高了。注入了新鮮血液和力量的神策軍，為其以后的發(fā)展奠定了更堅實的基礎(chǔ)。

    此外，一支軍隊要想有強大的力量，也離不開堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。在當時來看，神策軍要想壯大自己，所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)一方面是依靠中央財政的支持，另一方面就是要有自己的地盤，也就是要有自己的根據(jù)地。作為神策軍的主帥，魚朝恩自然也深知這一點，他于大歷四年(769年)二月將京師西北地區(qū)的諸多城鎮(zhèn)劃撥于神策軍名下。

    “壬寅，以京兆之好疇、鳳翔之麟游、普潤隸神策軍，從魚朝恩之請也?！?/br>
    “以興平、武功、鳳翔之扶風天興與神策軍，朝恩利其土地，自封殖，不知為虞也。”

    上述軍鎮(zhèn)的獲得對于神策軍來說有著非凡的意義，這意味著神策軍進入京師成為禁軍后，其勢力從京師再次輻射到地方。使得神策軍不僅僅是唐王朝一支普通的駐扎在京師的禁軍，更是一支由駐扎京師的禁軍與長期在京瓷地區(qū)的野戰(zhàn)部隊的混合體。因而神策軍的性質(zhì)是禁軍與野戰(zhàn)軍混合的特殊部隊。也正是因為神策軍的這種特殊性質(zhì)，才使得這支中央統(tǒng)轄的軍隊能夠長久的保持戰(zhàn)斗力，在唐后期百余年的歷史中成為唐朝的擎天支柱。此外神策軍有中央禁軍的名號，給賦優(yōu)于其他諸軍，所以各地軍帥均愿遙隸神策軍，成為各地的神策行營。這也充分顯示出神策軍的包容性。

    上述神策軍的重要發(fā)展，從中原地區(qū)的普通藩鎮(zhèn)到進入京師進而成為禁軍再輻射勢力于地方。這一復雜的轉(zhuǎn)變除了其所遇的機遇外，主要的成績還是應(yīng)算在魚朝恩的身上。宦官勢力的增長和提攜是神策軍發(fā)展壯大的主要原因。

    首先，神策軍僅僅是赴難中原的數(shù)十支邊軍中的一支而己，在故地淪喪之際為何只有神策軍被劃出土地作為其屯駐之地。究其原因，這主要是因為魚朝恩是其監(jiān)軍，而魚朝恩又是皇帝的親信，故而神策軍有了棲身之所。其次，神策軍升為藩鎮(zhèn)難道僅靠衛(wèi)伯玉的軍功嗎？這恐怕也是力有不逮吧。衛(wèi)伯玉雖有戰(zhàn)功但也絕沒有大到可以將其統(tǒng)領(lǐng)的邊軍升為藩鎮(zhèn)，那么神策軍為什么能夠做到這一點呢，再究其原委還是因為魚朝恩為了擴大勢力，加之他與衛(wèi)伯玉關(guān)系親密，故而在中央施加影響才達到的。再次，從神策軍由地方進入京師的過程看，為何在吐蕃入寇代宗出幸時，選擇神策軍的駐地陜州呢？在當時的情形下陜州并非唯一的可選之地，而代宗欽點陜州是否與陜州的駐軍神策軍的統(tǒng)帥魚朝恩有關(guān)呢？答案是肯定的。因為魚朝恩不僅與代宗關(guān)系良好，而且與當時在中央的權(quán)閹程元振也是親密無間的。因而在當時的情形下，代宗自然會選擇自己的親信作為避難地，而代宗選擇陜州也就等于選擇了神策軍進入京師的道路，鋪就這條路的人便是魚朝恩。

    最后，神策軍的勢力從京師再次到達地方也是靠著魚朝恩在中央的權(quán)勢。綜上，我們可以說神策軍早期的發(fā)展壯大，其功勞應(yīng)首推魚朝恩。而魚朝恩從身份上看是一位宦官，這也就使得神策軍這支禁軍與野戰(zhàn)軍相結(jié)合的特殊禁軍從其擁有這一特性起便與宦官勢力息息相關(guān)，密不可分。

    魚朝恩在代宗朝后期愈加跋啟。大歷五年，唐代宗聯(lián)合宰相元載意欲誅殺魚朝恩。為了防備魚朝恩所掌握的禁軍，元載先分化瓦解魚朝恩的勢力?！霸d乃用左散騎常侍崔昭尹京兆，厚以財結(jié)其黨皇甫溫、周皓。溫方屯陜，而皓射生將。自是朝恩隱謀奧語，悉為帝知?！痹d做好了這一步后便對魚朝恩下手了。

    “方寒食，宴禁中，既罷，將還營，有詔留議事。朝恩素肥，每乘小車入宮省。帝聞車聲，危坐，載守中書省。朝恩至，帝責其異圖，朝恩自辯悖傲，皓與左右禽隘之，死年四十九，外無知者。帝隱之，下詔罷觀軍容等使，增實封戶六百，內(nèi)侍監(jiān)如故?！?/br>
    魚朝恩死后，神策軍雖暫不由宦官執(zhí)掌，但為安撫軍隊仍由魚朝恩原來的部下管理。從大歷五年(770年)三月開始至德宗建中四年(783年)十月，這十三年的時間中神策軍均由武將執(zhí)掌，凡歷三任。魚朝恩死后首先接任的是劉希逞和王駕鶴，二人分別為神策都虞候和神策兵馬使，同掌禁軍。劉希逞后因語出不遜為王駕鶴告發(fā)，隨即被賜死。王駕鶴在大歷十四年被解除兵權(quán)改為白志貞統(tǒng)軍。

    從代宗后期到德宗前期這十多年來，代宗深感其前期之宦官的飛揚跋啟，自魚朝恩死后不再讓宦官掌握兵權(quán)。德宗即位之初也秉承其父疏遠宦官的政策，使得宦官的勢力在這一階段有所衰落。這引起了宦官集團的的不滿。

    “上初即位，疏斥宦官，親任朝士，而張涉以儒學入侍，薛邕以文雅登朝，繼以贓敗。宦官武將得以借口，曰：‘南牙文臣贓動至巨萬，而謂我曹濁亂天下，豈非欺罔邪！’于是上心始疑，不知所倚仗矣?！?/br>
    在此期間，神策軍作為禁軍的主力也忙于四處征戰(zhàn)。見于史料的有：

    “德宗即位，吐蕃寇劍南，時節(jié)度使崔寧朝京師，三川震恐，乃招晨將神策兵救之，授太子賓客。最乃逾漏天，拔飛越，廓清肅寧三城，絕大渡河，獲首虜千余級，虜乃引退，因留成都數(shù)月而還?！?/br>
    “發(fā)京西防秋兵萬二千人戍關(guān)東。上御望春樓宴勞將士，神策將士獨不飲，上使?jié)嵵?，其將楊惠元對曰：‘臣等發(fā)奉天，軍帥張巨濟戒之曰：‘此行大建功名，凱旋之日，相與為歡。茍未捷，勿飲酒?！什桓曳钤t?！靶校兴揪壍涝O(shè)酒食，獨惠元所部瓶嬰不發(fā)。上深嘆美，賜書勞之。”

    建中二年(781年)由于河北藩鎮(zhèn)的繼承問題，魏博、成德、淄青等藩鎮(zhèn)相繼叛亂，德宗任用淮西節(jié)度使李希烈、盧龍節(jié)度使朱滔前往平叛。不料德宗所用非人，事態(tài)發(fā)展到李希烈和朱滔也加入叛軍的陣營。魏博田悅、成德王武俊、淄青李納和盧龍朱滔同時稱王，李希烈竟公然稱帝。使得這次叛亂的規(guī)模持續(xù)擴大，形勢也愈加于唐軍不利。

    神策軍本來在京瓷地區(qū)鎮(zhèn)守，但為平定這次叛亂也分批不斷開赴前線。“建中二年，魏博田悅反，將兵圍臨洛、邢州，詔以晨為神策先鋒都知兵馬使，與河東節(jié)度使馬隧、昭義節(jié)度使李抱真合兵救臨洺。”其結(jié)果就是本來用以鎮(zhèn)遏關(guān)中的神策軍幾乎全部離開了京畿地區(qū)，造成京師守備的空虛。在這種形勢下，德宗仍令神策軍征討四方。為了補充神策軍的兵員，只有在京城大量招募市井之徒用以充實數(shù)量?！锻ㄨb》卷268建中四年四月條記：“上以神策軍使白志貞為京城召募使，募禁兵以討李希烈?！钡@次募兵的兵員質(zhì)量卻十分糟糕，所募之兵皆非有戰(zhàn)斗力可言之軍。

    “建中四年，李希烈陷汝州，命志貞為京城召募使。時尚父子儀端王傅吳德令仲孺家財巨萬，以國家召募有急，懼不自安，乃上表請以子弟率奴客從軍，德宗嘉之，超授五品官。由是志貞請令節(jié)度、觀察、團練等使并嘗為是官者，令家出子弟甲馬從軍，，亦與其男官。是時豪家不肖子幸之，貧而有知者苦之。自是京師人心搖震，自不保家室。時禁軍募致，悉委志貞，兩軍應(yīng)赴京師，殺傷殆盡，都不奏聞，皆以京師沽販之徒以填其闕?！?/br>
    對于此時京城之形勢，當時的有識之士早已看出有累卵之危，段秀實就向德宗諫言：

    “初，秀實見禁兵寡少，不足以備非常，乃上疏曰：‘臣聞天子曰萬乘，諸侯日千乘，大夫曰百乘，此蓋以大制小，以十制一也。尊君卑臣，強干弱枝

    之義，在于此矣。今外有不庭之虜，內(nèi)有梗命之臣，竊觀禁兵不精，其數(shù)全少，卒有患難，將何待之！且猛虎所以百獸畏者，為爪牙也。若去其爪牙，則犬犬彘馬牛悉能為敵。伏愿少留圣慮，冀稗萬一?！?/br>
    陸贄也為此向德宗進言，但德宗對于這一問題卻始終沒有重視起來。

    建中四年十月，德宗詔徑原節(jié)度使姚令言率領(lǐng)徑原之師前往增援平叛，但在徑原兵途徑長安時，由于稿賞問題激化了矛盾，徑師竟然發(fā)生了嘩變。如此禍起肘腋，德宗令神策軍前往迎敵，卻不料在京城的神策軍竟然無一人前往。德宗無奈只有倉皇出逃。而在逃跑的過程中，緊緊跟隨唐德宗護駕的竟只有宦官竇文場和霍仙鳴所率之人。文武大臣如姚令言、源休、張光晨等紛紛附逆，叛軍遂擁立朱沈為帝。德宗逃至奉天后，朱砒立即向奉天進軍，唐王朝頃刻之間就有覆亡的危險。而此時在河北平叛的神策軍主要有李最部、陽惠元部和尚可孤部等。李晨等聽聞徑師之變，立刻從河北回軍平叛。從河北回師的這幾支神策軍本就為原鎮(zhèn)守京城的精銳之師，戰(zhàn)斗力強，且這些神策軍將也多為良將。李晨、尚可孤和邢君牙等皆能精誠團結(jié)，配合作戰(zhàn)。其間雖又經(jīng)朔方赴難之李懷光的叛亂，但仍能憑借以神策軍為主力平息叛亂，使德宗重回長安，唐朝轉(zhuǎn)危為安。

    這次徑師之變對唐德宗打擊甚大，使他全面改變了建中年間的政策。對于河北藩鎮(zhèn)父子相繼的情況不再過問，而對于中央禁軍來說，最大的變化就是將禁軍的主力神策軍重新交由宦官執(zhí)掌。因而徑師之變最大的贏家有兩個，一個是神策軍，另一個是宦官集團。這次能夠鎮(zhèn)壓叛亂，克復京師對唐王朝有再造之功的軍隊便是神策軍。它強大的戰(zhàn)斗力和對唐王朝無比的忠誠，都在德宗心里留下了深深地印象。從戰(zhàn)斗力來看，神策軍能夠在形勢不利的情況下多次扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，最終平定所有叛軍；從忠誠上看神策軍的表現(xiàn)也是無可比擬。由于種種原因，前來赴難的朔方節(jié)度使李懷光竟然也發(fā)生叛亂，這對德宗的心理造成了很大沖擊，與神策軍形成了鮮明的對比，更加深化了德宗對神策軍的好感。在徑師之變中因為原神策軍統(tǒng)帥白志貞的無能，使得德宗被迫出逃。而在此過程中許多文武大臣都背叛了唐朝成為逆臣，這些人中有德宗曾經(jīng)甚為器重和信任的臣子，如姚令言、李忠臣和朱批等。故而這種情況使得德宗對于這些文臣武將均產(chǎn)生了不信任感。

    反觀宦官集團在這次事變中的表現(xiàn)，宦官竇文場、霍仙鳴自始至終均忠心耿耿的陪伴在德宗左右，并率領(lǐng)衛(wèi)士勤王護駕。這些情況使得德宗在心理上產(chǎn)生了對比。一方面是紛紛附逆的文臣武將，而另一面卻是忠心耿耿的宦官集團。自然而然，德宗對于宦官集團產(chǎn)生了強烈的信任感和親切感，于是摒棄了建中初年疏斥宦官，親任朝士的政策，開始大規(guī)模的放手使用宦官。

    從深層次講，在唐德宗時期，對于皇權(quán)統(tǒng)治的主要矛盾仍然是藩鎮(zhèn)與中央政權(quán)之間的矛盾，出現(xiàn)了李希烈、朱泚等欲取唐而代之的藩帥。而皇權(quán)與宦官之間的矛盾在當時來看并不是主要的矛盾。因而在徑師之變后，德宗一改建中年間的政策，再次將兵權(quán)交給宦官。這也是中唐以來唐朝最高統(tǒng)治者對武將不信任和防范政策的延續(xù)。

    德宗自興元返回后，對于神策軍的統(tǒng)轄權(quán)進行了重新的安排?！短茣肪?2《京城諸軍》載：“興元克復。晨出鎮(zhèn)鳳翔。始分神策為左右?guī)?。令?nèi)官竇文場王希遷。分知兩廂兵馬。”將神策軍分為左右?guī)?，分別以宦官統(tǒng)轄。但對于神策軍分為左右?guī)臅r間，史料中的記載相互矛盾。在《新唐書·兵志》中記載在唐代宗永泰年間神策軍便已經(jīng)分為左右?guī)?。唐長孺先生在這個問題上認為在興元以前神策軍不可能分為左右?guī)渖癫弑R使實為神策都知兵馬使的偶誤。而對于史書上屢屢出現(xiàn)的關(guān)于神策軍分左右的記載，如：《舊唐書·李晨傳》云：“代宗留居宿衛(wèi)，為右神策都將。”等。黃樓在其論文中認為“此時的神策軍左右?guī)侵溉绶?zhèn)軍隊中的左右?guī)?，皆統(tǒng)于節(jié)度使下，實為一軍。而現(xiàn)在所討論的分為左右?guī)⒉唤y(tǒng)于一軍，而是分由兩位宦官監(jiān)軍，實為兩軍?！蔽艺J為最后一種說法在現(xiàn)階段來看較為合理，神策軍分兩廂的時間應(yīng)為興元克復之后，其他史料所載代宗年間便出現(xiàn)的神策左右兩軍的記載應(yīng)為同一軍內(nèi)的左右兩廂，所以神策軍正式擴充為左右兩廂的時間應(yīng)該是唐德宗興元元年。

    從興元元年(784年)十月德宗令竇文場與王希遷兩位宦官任神策軍左右?guī)R使，便重新開啟了宦官把持軍權(quán)的歷史。此后德宗重建神策軍的步伐繼續(xù)前行。貞元二年(786年)九月，德宗對實力日益強大的神策軍從組織結(jié)構(gòu)上進行了改編，將原神策左右?guī)麛U充為神策左右軍。設(shè)置大將軍二人，正三品；將軍二人，從三品?！短茣肪?2《京城諸軍》：“貞元二年九月二日。神策左右?guī)?。宜改為左右神策軍。每軍置大將軍二人。秩正三品。將軍各二人。從三品。其職田棒錢手力糧料等。同六軍十二衛(wèi)?！绷硗庠O(shè)置“監(jiān)勾當”的職位，令中宮充任。使得宦官對神策軍擁有一定的領(lǐng)導權(quán)，但此時的神策軍并非完全由宦官執(zhí)掌，“監(jiān)勾當”的職位表明其性質(zhì)仍為監(jiān)軍。而神策軍大將軍與將軍對神策軍也有指揮權(quán)?！秲愿敗肪?34《帝王部·念功門》：

    “三年十一月癸亥，以神策軍大將軍莫仁摧為左曉衛(wèi)上將軍。丁卯，以河東兵馬使兼御史大夫張元芝為神策軍大將軍。己已，詔：‘奉天定難功臣、左神策將軍兼御史大夫武陵郡王孟日華于洪州安置，仍賜絹百匹，充家口路糧，至彼委本道都團練使給十人衣糧，以時存問’。初仁摧出官，日華自謂代之，既授張元芝，日華忿于眾曰：‘吾于國有功，且久次當遷，今以大將軍授元芝，吾寧貶黜不能事也。朝廷用人失序，何以致理。’大垢拂衣而出。監(jiān)軍竇文場大怒，列狀請誅。帝念其功，故黜謫之。”

    從這段史料中可知神策軍大將軍莫仁耀和將軍孟日華在神策軍中是擁有一定實權(quán)的，而宦官的權(quán)力雖然沒有達到直接處置神策軍將軍的程度，但由于皇帝的信任和支持完全掌握神策軍也只是時間問題。

    神策軍的控制權(quán)完全交予宦官是在貞元八年十一月，以左神策軍大將軍柏良器左遷右領(lǐng)軍為標志，自此宦官開始全面掌控神策軍。

    “左神策大將軍柏良器，募才勇之士以易販篙者，監(jiān)軍竇文場惡之。會良器妻族飲醉，寓宿宮舍。十二月，丙戌，良器坐左遷右領(lǐng)軍。自是宦官始專軍政?！?/br>
    貞元八年后，原神策軍大將軍與將軍再無實權(quán)成為了一種虛職?；鹿偌瘓F雖然掌握了神策軍的全部權(quán)力，但在職位設(shè)置上來說，其仍然是監(jiān)軍性質(zhì)，沒有名正言順的職位。故而在貞元十二年(796年)，唐德宗專設(shè)左右神策軍護軍中尉一職，以竇文場和霍仙鳴充任。“以監(jiān)勾當左神策竇文場、監(jiān)勾當右神策霍仙鳴皆為護軍中尉，監(jiān)左神威軍使張尚進、監(jiān)右神威軍使焦希望皆為中護軍?！?/br>
    神策中尉的設(shè)立，標志著宦官集團典兵的制度化?；鹿購睦钶o國開始初掌禁兵，后經(jīng)過程元振、魚朝恩相繼領(lǐng)兵，但這些權(quán)閹都是憑借自己的個人權(quán)勢執(zhí)掌禁軍，屬于個人行為沒有形成制度化。故而這些權(quán)閹的個人權(quán)勢一旦消失，宦官典禁軍的權(quán)力也可能隨之消失，如魚朝恩死后便不再由宦官典軍。但神策中尉制的設(shè)立，就意味著宦官集團不再是憑借個人權(quán)力來掌控禁軍，而是通過正式的行政職務(wù)用正規(guī)的制度來控制軍隊。這樣就使得整個宦官集團與神策軍緊密的結(jié)合起來成為一體。即使中尉易人，也不會影響神策軍與宦官集團的關(guān)系。但同時也應(yīng)該看到德宗雖然將兵權(quán)交到宦官手中，卻將神策軍分為了左右兩軍且分別由不同的宦官充任，使得神策左右軍之間有所制衡，不至于出現(xiàn)肅代時期由一人獨掌禁軍的情形，最大限度的減輕了宦官集團對于皇權(quán)的威脅。

    所以神策中尉制的建立，無疑是中唐以降在中央政局權(quán)力分配上發(fā)生的一件有深遠意義的大事，以制度化的方式確立宦官典兵制度。雖然德宗將神策中尉由兩位宦官出任，但將禁軍與宦官集團結(jié)為一體的事實卻使得宦官的勢力大為增長。因而司馬光對于唐代宦官勢力專權(quán)“成于德宗”的論斷是正確的，德宗以后宦官得勢，其后十一位皇帝中竟然有八位是由宦官擁立的，可見神策中尉制對于唐朝歷史的影響是極其重大的。

    第211章 掌控四鎮(zhèn)(八)

    對于要不要在軍中引入后世某黨的“政委制度”，李曜實際上也思考了很長一段時間。確切的說，是他在出任洺州刺史之后，就開始思考這個問題，到出任河中節(jié)度使時，更是花費了很長時間，綜合考慮了各方面的關(guān)系之后才下定引入這一制度的決心。

    政委制度，在后世和平年代頗受爭議，有些說法認為這一制度使得“國家國防軍”成為空談，軍隊成為政黨專政的工具。當時他作為國企高管，對此自然不便置評。但在如今，他穿越到了唐朝之后，想法卻是不同。

    某黨在實施了軍政委制度之后，數(shù)十年間，無論戰(zhàn)爭年代或是和平年代，至少從未出現(xiàn)過部隊成編制的叛變投敵情況，黨對軍隊的領(lǐng)導權(quán)是毋庸置疑的，比如說某位曾經(jīng)一呼百應(yīng)的黨和國家領(lǐng)袖，在叛逃國外時也調(diào)不動哪怕一支成建制的部隊，這就是明證。所以李曜認為，這種能夠維持和保證軍隊極高忠誠度的制度，對于身處唐末亂世的他而言，毫無疑問是非常有借鑒意義的。

    大唐當然沒有政黨，但大唐有藩鎮(zhèn)、有節(jié)帥。李曜自己，就是節(jié)帥之一。

    要知道大唐自安史之亂后，各地藩鎮(zhèn)之中逐殺節(jié)帥的事不勝枚舉，雖然他如今并不擔心會出現(xiàn)這種兵變，但任何掌權(quán)者都會下意識地將手中的權(quán)力抓牢，縱然李曜也不例外。

    擁有足夠大的權(quán)力，才能使在歷史上曾經(jīng)真實出現(xiàn)的五代亂世被消弭于無形，而在當下的大唐，權(quán)力來源于兵權(quán)，這一點毫無疑問。所以不論從哪方面看，引入軍政委制度都是利大于弊的。

    但軍政委制度在后世實施過程中所顯露出來的一些弊端，李曜也必須盡量化解。剛才李筠所提到的這個最終決定權(quán)的問題，就是其中最為關(guān)鍵的一點。

    軍政委也好，教導員、指導員也罷，說穿了，其實就是政治監(jiān)軍，另外肩負了類似西方隨軍傳教士曾經(jīng)做過的思想引導工作。大唐的監(jiān)軍可少？真不少，但起到作用的有幾個？或者說，真正起到讓藩鎮(zhèn)忠于大唐這個作用的有幾個？因此軍政委制度不同于簡單的監(jiān)軍。

    同時，李曜也不能容忍“監(jiān)軍”對軍事主官在作戰(zhàn)問題上過分考慮其他情況，以導致戰(zhàn)爭失利。某黨在“雪村戰(zhàn)斗”后痛失愛將，因此改變了政治主官在戰(zhàn)斗時也擁有最終決定權(quán)的規(guī)定，改為作戰(zhàn)時由軍事主官掌握，正是這個道理。

    所以李曜最終的處理辦法是多方面的。

    首先，在非戰(zhàn)爭時期，各項事務(wù)均有軍事主官掌握，但指導員擁有質(zhì)疑權(quán)和否決權(quán)。質(zhì)疑權(quán)的意思就是，指導員可以要求軍事主官單獨或者公開地對某些事情做出解釋；否決權(quán)的意思就是，如果指導員不接受這一解釋，可以要求暫緩執(zhí)行，上報上級，做出最終裁決。另外，為免“上級”玩忽職守或可以包庇下級軍事主官，指導員最高能上報“兩階上級”，稱之為“越級申述”，即隊正和隊指導如果爭執(zhí)不決，隊指導可以上報旅帥和旅指導，由旅級機構(gòu)(也就是“營”級)做出決斷，但如果這位隊指導對這個決斷不服，還可以直接上報到“軍”，由都指揮使、軍指導做出決定。

    但為了保證“上級權(quán)威”，也就是歷來所說的“軍中自有階級法”，因此李曜又規(guī)定：申請“越級申述”的申述的下級指導員，如果申述失敗，將就地免職。

    其次，在戰(zhàn)爭期間，如軍事主官與指導員出現(xiàn)爭議，則軍事主官擁有最終決斷權(quán)，戰(zhàn)后由上級判斷對錯。有鑒于一般會鬧到由上級判斷對錯的情況一般都是發(fā)生在戰(zhàn)斗失利之后，因此那個時候軍事主官通常都是“責任人”，所以李曜也給予了軍事主官“越級申述”的權(quán)力。當然，申述失敗的結(jié)果也是就地免職。

    其實這里頭也有一個問題，那就是如果軍事主官真的領(lǐng)導了一次失敗的戰(zhàn)爭，罪名太大，弄不好就是死刑，那么他肯定要申述，而越級申述失敗的結(jié)果也不過是就地免職，因此他獲得了兩次申辯的機會。

    然而李曜認為這是值得的，一個好的指揮官，其培養(yǎng)絕不容易，他不能容忍一個優(yōu)秀的指揮人才被自己的規(guī)定輕易害死。這道理就如同當初河中之戰(zhàn)后他費盡心思，既要讓史建瑭長記性，又不能真把他殺掉“以正軍紀”一個道理。因此，給予軍事主官兩次申辯的機會，符合他設(shè)置這一制度的初衷。

    再次，李曜設(shè)置的指導員，在平時的訓練中必須參訓；隊級指導員必須熟知全隊所有士兵的家庭和個人情況，包括個人愛好等，而旅(營)級指導員必須了解到火長，以此類推；指導員在戰(zhàn)斗時期，要求一直與軍事主官處于同一戰(zhàn)斗層面，如軍事主官未曾撤退，指導員也不能脫離戰(zhàn)斗，否則全體士兵均有權(quán)力當場擊斃該指導員等等。

    總而言之一句話，李曜給予指導員極高的地位，極大的權(quán)力，但同時也賦予全軍上下監(jiān)督指導員的權(quán)力。換句話說就是：權(quán)力與責任成正比。

    聽完李曜的詳細解釋，李筠不由問道：“指導員的設(shè)置，羽林軍也同樣執(zhí)行？”

    李曜知道他這句話的意思，他是說羽林軍算起來并非藩鎮(zhèn)軍隊，而是天子近衛(wèi)，如果也按照河中軍的規(guī)定設(shè)置指導員，恐怕引起物議。

    然而李曜卻堅持道：“不錯，左右羽林均按這一辦法設(shè)置指導員職務(wù)?！?/br>
    李筠望向李曜的眼神頓時有些不同了，但他卻沒有再多說什么，只是重重地點了點頭。

    次日一早，河中軍派出多路探馬向西探查李茂貞岐軍動向，而李曜則開始華州軍的臨時整編。華州軍的整編暫時來說肯定做不到河中軍整編的層次，李曜只能進行遴選、重編和“摻沙子”。遴選是在約莫四萬華州戰(zhàn)兵中淘汰一部分老弱，最終遴選出三萬戰(zhàn)兵，其中最精銳的兩千人按照習慣編入近衛(wèi)軍，剩余兩萬八千人分別編為四個軍：定遠左軍、定遠右軍、靖遠左軍、靖遠右軍，這四個軍也是按照河中軍的編制，每軍七千人。

    重編無須多說，就是打亂了原先華州軍的編制，全部重新再編，主要是為了預防原先那些小團體扎堆鬧事。至于摻沙子，無非就是從河中軍的基層抽調(diào)人手，充當華州整編軍的中低級軍官。李曜對后世抗日戰(zhàn)爭時期“日軍基層軍官素質(zhì)決定其戰(zhàn)斗力”的說法深信不疑，同時也相信只要掌握住了基層軍官，基本上也就掌握住了部隊這個觀點。

    好在李曜一貫注意培養(yǎng)自己軍隊中的基層骨干，他的軍隊一貫重視培養(yǎng)基層軍官，因此突然抽調(diào)一批基層軍官到新軍之中，也不是太大的問題。而且相應(yīng)的，這批原先多半是“副手”的基層軍官忽然得以轉(zhuǎn)正，對李曜的忠誠度顯然也要大為提升。

    這四個新軍的都指揮使，分別安排為定遠左軍都指揮使白奉進、定遠右軍都指揮使咄爾、靖遠左軍都指揮使魏遜、靖遠右軍都指揮使陸遙。

    但是這么一來，開山右軍、摧城左軍以及破陣左右軍、定遠左右軍、靖遠左右軍合計八個軍的副都指揮使就全面空缺了出來。于是李曜又很及時的宣布：八個副指揮使位置，將在與李茂貞作戰(zhàn)結(jié)束之后，論功行賞！

    以義凌之，以勢迫之，以威壓之，以利誘之。

    奉天子之命來討不臣，是為以義凌之；引河東為恃，以迅雷不及掩耳之勢攻下同州，挾大勝余威南下華州，使韓建心驚膽戰(zhàn)，是為以勢迫之；大軍入城，即行雷霆手段，強行整編，毫不通融，是為以威壓之；空出八大副指揮使高位，又使任何人均可以軍功來爭取，是為以利誘之。

    李曜的政治手腕，在這一刻顯露無疑。

    但令許多人不解的是，李曜除了整軍之外，幾乎“忘記”了所有別的事：對于韓建，未曾宣布處罰；對于投誠的李巨川，李曜只是命他“帳前聽用”，并未給予一官半職；對于主動來投的前捧日都頭李筠，李曜也同樣未曾啟用。

    天子行在對這一切，均無任何表示，行在和節(jié)帥府同時沉默，使得任何人都不愿主動提起，以免禍從口出。

    一個月后，李曜忽然出兵，除留破陣右軍駐守華州之外，親帥開山左軍、開山右軍、摧城左軍、破陣左軍、定遠左軍、定遠右軍、靖遠左軍、靖遠右軍以及護國近衛(wèi)軍共計九個軍，戰(zhàn)兵六萬余，輔兵四萬余，合計十萬余大軍，號稱十五萬，放棄長安不管，忽然攻下長安北邊的耀州，直撲長安以西、鳳翔以東的乾州！

    如果李曜拿下乾州，就一舉切斷了長安和鳳翔、邠寧之間的聯(lián)系，而李曜則東可以圍困長安，西可以進擊鳳翔，北可以拿下邠州。

    李茂貞聞訊，立刻下令長安守軍撤出長安，迅速向乾州集結(jié)，又同時下令邠寧、鄜坊等各處出兵，與他親自統(tǒng)領(lǐng)的鳳翔大軍在乾州會合。

    “乾州會戰(zhàn)”，已經(jīng)完成了一半的準備工作。

    然而就在此時，李曜卻并不應(yīng)戰(zhàn)，反而忽然轉(zhuǎn)頭，大軍南下，連剛剛拿下的耀州也不管，直撲長安，當真是“你打你的，我打我的”。

    乾寧四年九月初九，李曜第一次來到長安，大唐帝都。

    許多人談起唐朝，都有一種心馳神往之感，恨不得到大唐長安去過幾天舒心日子才好。實際上，眼下到了長安的李曜，看過了長安的模樣，才知道唐代長安的老百姓也不好過。那繁榮的市場和令人贊嘆的都市生活，并沒有給下層社會帶來多少好處。

    就拿李曜眼前的長安城來說，宏偉、壯麗，無與倫比。但卻不要以為城內(nèi)的市民能沾上多少光。那個龐大的城垣，在李曜看來，只是皇權(quán)物化的極致而已，在社會經(jīng)濟和社會生活中并不重要。它的規(guī)模巨大、宮闕輝煌、布局規(guī)整、市場繁榮，恰恰反映出中國古代國家與社會、特別是皇權(quán)與社會的對立。

    在眼前這個長安，規(guī)模巨大的城垣和輝煌耀眼的宮闕，毫無疑問是為了體現(xiàn)并象征皇權(quán)的神圣與帝國的偉大，而不是其他。這種皇權(quán)的神圣和帝國的輝煌，不是建立在與民眾、與社會的一致上，而是建立在二者的對立上。因此，都城之“大”，正是為了壓榨出編戶齊民之“小”；高聳入云的宮闕，正是為了比照出蕓蕓眾生的低下。李曜穿越前，在地面建筑保存完好的北京故宮參觀，就得到過這種感受。

    站在午門外，所感到的不僅是輝煌，而且還會感到深深的壓抑，感到自身的渺小。不但平民百姓要匍匐在都城的腳下，而且整個城市還要匍匐在皇宮的腳下。即使在皇宮內(nèi)部，無不直線多而曲線少，金碧輝煌多而玲瓏秀麗少，雖嵯峨?yún)s也呆板，雖宏偉卻也僵滯，威嚴有余而活潑不足，象征性強而實用性不夠。一般人在這種輝煌面前，除了誠惶誠恐、俯首稱臣以外，還能感到什么呢？

    大軍臨空城，自然輕松掌握城防，李曜入城之后，親自視察全城。在長安城中，最威嚴的莫過于宮城，其次就是皇城。宮城是皇帝所在，皇城是中央衙門所在，其威嚴壯觀，普通百姓看著就會發(fā)抖。

    李曜望著宮門，忽然覺得，后人對它的自豪，可能不過是那時的自己，仿佛可以支配它的一種“主人”式虛幻錯覺，至少現(xiàn)在的平民在那里可絲毫不會感到自豪，那些遠遠打量著自己這個克復長安大功臣的民眾，只能在外郭城那低矮的住宅里，接受那種“天子腳下”所必須的特殊約束。

    從唐代起，把普通民居所在的郭城也納入了皇權(quán)至上的都城布局之中。表面上，郭城與宮城、皇城構(gòu)成了一個整體。實際上，郭城的自由度和發(fā)展空間由此喪失殆盡。隋唐以前，都城建設(shè)一般只考慮宮城，即小城，居民區(qū)則順其自然，無規(guī)則狀，沒有與宮殿形成布局上的配合。這種居民區(qū)的雜亂無章不足以襯托君主的偉大，但卻使其具備了相應(yīng)的發(fā)展空間和社會自由度。而隋唐長安則把民居和市場均納入了都城整體，使其成為宮城和皇城的陪襯。最明顯的，就是坊里的設(shè)計，基本不考慮居民生活的方便，只考慮服從于皇帝的權(quán)威。

    外郭城南北排列十三坊，據(jù)說就是象征“一年有閏”；皇城正南的坊里東西四列，據(jù)說是“以象四時”；從皇城起向南排列九坊，據(jù)說是“取則《周禮》王城九逵之制”。每坊環(huán)筑坊墻，形成城中之城，具有高度的封閉性?！胺挥熊?，墉有門，逋亡jian偽，無所容足”。而且皇城正南的四列三十六坊，因為向北正對皇城和宮城，建筑者認為“北出即損斷地脈”，“不欲開北街泄氣，以沖城闕”，所以只開東西二門，不像其他坊四面開四門。少開兩門兩街，必然會對坊內(nèi)居民造成不便。所有坊里，除三品以上高級官員和勛戚權(quán)貴住宅可由坊中臨街開門外，其余人等一律向坊內(nèi)開門，不得直通街衢，更是使坊內(nèi)居民生活受到諸多障礙。但是，無論你在生活上有多么大的不便，你只能對有幸住在首都感恩戴德，而絕不能對繞著圈兒走路有所怨言。那些“盲流”之類，更不可能隨便“流竄”到這一“首善之區(qū)”。輝煌給普通百姓帶來的，除了不便以外，還有什么呢？或許也只就是心理上的一點慰藉了。

    由于坊里布局目的在于體現(xiàn)皇權(quán)的偉大，所以，盡管靠南坊里居民稀少，卻仍照設(shè)不誤。正南距郭城南門明德門尚有兩坊的開明坊，“雖時有居者，煙火不接，耕墾種植，阡陌相連”。興慶宮正南第五坊升道坊，“盡是墟墓，絕無人住”。因此，郭城南側(cè)的各坊，居民不多，本無設(shè)坊的必要。之所以設(shè)坊，顯然只是一種政治需要，是“只算政治賬不算經(jīng)濟賬”的古代版本。這種“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”的呆板整齊，李曜記得宋人曾贊譽為“畦分棋布，閭巷皆中繩墨”的“一代精制”，但在李曜這個習慣“市場經(jīng)濟”的自由論者看來，究竟是適應(yīng)居民生活生產(chǎn)的需要還是束縛其需要，一眼即明，根本無需多辯。

    品味，感受。騎馬漫步長安的街道上，李曜邊看邊思索，他知道，長安雖看起來雄偉壯觀，但有很多地方都是需要改造的，而改造的主要構(gòu)思，只可能出自與他的腦子里。

    作為都城，長安的街衢極為寬廣，而且方向筆直?！敖轴槔K直，自古帝京未之有也。”據(jù)考古實測，除橫街外，其他街道，包括郭城街道，最寬者近六十丈，通城門的大街多寬三十多丈以上，最窄的順城街也寬近十丈。在如今的交通條件下，這么寬廣筆直的街道，顯然不是為實用性的交通而設(shè)，而是為統(tǒng)治需要而設(shè)。空曠的街道，高聳的坊墻，封閉的閭巷，使居民無處不在大唐帝國的龐大身影之下，看起來壯麗巍峨，實際上在李曜看來，也等于造就了國家強暴社會的文化氛圍。

    后世許多人都對長安的市場繁榮深信不疑，然而李曜經(jīng)過仔細考察，卻發(fā)現(xiàn)許多問題。長安的市場，以東西兩市為代表。而規(guī)模如此巨大的都市，把商業(yè)區(qū)限定在兩市，這種“集中統(tǒng)一”的管理模式，應(yīng)該與社會發(fā)展的需要以及經(jīng)濟活動的實際是高度不適應(yīng)的。如果說長安市場貿(mào)易有過繁榮的話，那應(yīng)該也只是一種專制集權(quán)帝國的畸形繁榮。