培養(yǎng)與軍事相關(guān)的重點(diǎn)壟斷性“國企”，培養(yǎng)民間各行業(yè)大商人集團(tuán)，培養(yǎng)大批量小商人分流，無疑就是李曜在工商業(yè)上的主要目標(biāo)。至于農(nóng)業(yè)，仍然是機(jī)械大生產(chǎn)之前的重中之重，但李曜絕不會(huì)用抑制工商來實(shí)現(xiàn)。他覺得，自己乃至整個(gè)河?xùn)|河中集團(tuán)對(duì)于科技的鼓勵(lì)與重視，遲早會(huì)引起質(zhì)變后的量變。

    這時(shí)，一直沉默不語的智乾卻忽然道：“古者藏富于民，民財(cái)既理，則人君之用度無不足者，是故善于富國者，必先理民之財(cái)，而為國理財(cái)者次之。如今右相麾下兩大軍械監(jiān)財(cái)勢(shì)雄于天下，大唐錢莊更是連朝廷府庫亦難以比擬，試問右相，斂財(cái)如此，真可謂守正耶？”

    第214章 秦王之尊(卅四)

    “如今右相麾下兩大軍械監(jiān)財(cái)勢(shì)雄于天下，大唐錢莊更是連朝廷府庫亦難以比擬，試問右相，斂財(cái)如此，真可謂‘守正’耶？”

    “嗯？”李曜微微詫異，轉(zhuǎn)頭朝智乾望去，問道：“請(qǐng)教閣下高姓大名？”

    智乾拱手道：“不敢勞右相下問，鄙姓何，賤名知淺?！?/br>
    李曜笑道：“倒是個(gè)好名字，知淺，知淺……這與韓昌黎公的‘退之’正有異曲同工之妙?！?/br>
    智乾謙遜道：“豈敢與韓公相提并論?！?/br>
    李曜沉吟一下，道：“理財(cái)之事，你方才說得甚好，善于富國者，必先理民之財(cái)，而為國理財(cái)者次之。不過，你提到某所實(shí)際控制的兩大軍械監(jiān)與大唐錢莊斂財(cái)，這就對(duì)某的用意揣度得太過膚淺了一些?！?/br>
    黃崇嘏心道：“這話雖然說得冠冕堂皇，不過推托之意明顯，不過也是，李右相權(quán)傾天下，豈會(huì)為一白衣解釋自己施政意圖？隨意搪塞過去也就是了?！毕霘w想，心中仍不禁有些失望。

    智乾卻不服氣：“若說兩大軍械監(jiān)所為，或可言其工極巧、其勢(shì)須大，非尋常百姓可自行為之，須得由節(jié)帥王府甚至朝廷出面，才能有今日之盛。然則大唐錢莊竟然將朝廷當(dāng)作尋常白衣，放貸收息，這不是本末倒置，又是什么？如此還不能稱之為斂財(cái)么？”

    李曜心道：“要回我北山軍營路途不近，便跟這人說說也是無妨，此人雖不知我在經(jīng)濟(jì)上各種布局的意圖，但至少敢當(dāng)著我的面質(zhì)疑我的決定甚至用意，單是這一點(diǎn)，就已經(jīng)很是難得了。嗯，這種人說不定可以用來做監(jiān)察，放進(jìn)御史隊(duì)伍沒準(zhǔn)是個(gè)不錯(cuò)的想法……”

    他見智乾——或者說何知淺頗不服氣，笑道：“我且問你，如今我大唐國民經(jīng)濟(jì)，問題出在什么地方？”

    何知淺遲疑了一下，道：“愚以為乃是錢重物輕?！?/br>
    “哦，你是說錢荒?！崩铌追磫?。

    “錢荒？啊……愚意正是如此。”

    錢荒是古代社會(huì)貨幣發(fā)展過程中，因流通中的金屬貨幣相對(duì)不足而引起的一種貨幣危機(jī)現(xiàn)象，中國貨幣流通史上的第一次錢荒形成于唐代貞元年間，歷經(jīng)德宗、順宗、憲宗、穆宗、敬宗、文宗六帝，持續(xù)了五十幾年。不過若不是李曜剛才這句話，歷史上唐朝時(shí)并未出現(xiàn)“錢荒”這樣明確的稱謂，而是用“錢重物輕”來形容這種貨幣危機(jī)現(xiàn)象?！板X荒”一詞的首次出現(xiàn)，其實(shí)是宋代歐陽修在慶歷三年的上書中提到的“淮甸近歲號(hào)為錢荒”。宋朝人用“錢荒”二字說明了“錢重物輕”的內(nèi)涵：“公私上下，并苦乏錢，百貨不通，人情窘迫，謂之錢荒”。不過這個(gè)確切的稱謂，現(xiàn)在就被李曜剽竊而“首創(chuàng)”了。

    李曜微微搖頭：“錢荒并非主要問題，不過也算其中一樣吧……這樣，你既然提到錢荒，那本相倒想問你：我大唐為何會(huì)出現(xiàn)錢荒？”

    何知淺躊躇道：“難道不是朝廷鑄幣太少？”

    李曜也沒料到他對(duì)這個(gè)問題理解得如此膚淺，心里也只能感嘆古人對(duì)于財(cái)務(wù)一道的研究真的過于淺薄——這話不妥，應(yīng)該是絕大多數(shù)古人，因?yàn)楫吘惯€有劉晏那一類專業(yè)人士。

    他只好一臉失望地?fù)u頭：“財(cái)政之事，并不比軍國之事稍小，其中復(fù)雜程度，遠(yuǎn)非爾等所盡知……錢荒之根源，不在鑄幣不足，不在物產(chǎn)豐饒，而在兩稅法?！?/br>
    何知淺顯然絕非唐人中研究財(cái)經(jīng)的那一類人士，完全想不到兩稅法與錢荒有什么關(guān)系，便有些疑問。

    偏偏李曜身為朝廷右相，其對(duì)這個(gè)問題回答在某些時(shí)候又不能太過直白，因此很是為他解釋了一通這其中的道理，從均田制瓦解、租庸調(diào)制破壞導(dǎo)致兩稅法的產(chǎn)生開始講，詳細(xì)地為他分析了整個(gè)兩稅法的方方面面，然后才小心翼翼地從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面解釋兩稅法實(shí)施后的影響。[無風(fēng)注：這些解釋附文說吧，雖然我知道是吃力不討好。]

    這番深入淺出地講解下來，不僅何知淺將李曜驚為天人，就連一貫心高氣傲地黃崇嘏和那偽蜀國夔王王宗范也心服口服。

    黃崇嘏強(qiáng)忍心頭的震驚，暗道：“人言李正陽‘兵圣文宗’，如今看來，豈止如此！雖說君子重義輕財(cái)，但能將財(cái)賦之事看得如此透徹，難道就當(dāng)不得神、圣等尊稱？”然后想起李曜的飛黃騰達(dá)，還真是從打理“錢財(cái)俗物”而始，頓時(shí)心情怪異，有些悵然，又有些釋然。

    王宗范則想：“此前聽聞李正陽神算無雙，我只道不過是用兵厲害，如今看來，何止用兵！他這一番解釋，委實(shí)洞悉一切，怕是財(cái)神公親來，也不過就是如此這般了。朝廷有他主持大局，我蜀國哪有北望關(guān)中的希望？只怕割據(jù)蜀中都沒有半點(diǎn)勝算！不過當(dāng)初曹劉之事而已……”心下一時(shí)黯然，整個(gè)人仿佛一瞬間失了精氣神。

    何知淺訥訥道：“右相學(xué)究天人，某實(shí)心悅誠服之至，只是……只是既然兩稅法有如此弊端，不知右相可有良策可醫(yī)？”

    黃崇嘏聞言，也朝李曜望去。

    李曜笑道：“倒也不是沒有辦法，只是這其中牽連甚大，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，如今可以做的，本相都已經(jīng)逐一安排布置，正在穩(wěn)步進(jìn)行。還有一些事項(xiàng)，還不到動(dòng)作之時(shí)，否則不僅難以成事，反而可能壞事，因此還需等待時(shí)機(jī)?！?/br>
    這番話看似明白，其實(shí)對(duì)于他們而言仍是云山霧罩，但此時(shí)李曜在他們心中的形象已然高大了許多，即便何知淺這種只認(rèn)真理不認(rèn)人的倔驢，也不好意思繼續(xù)問那么詳細(xì)了，只是點(diǎn)頭說道：“右相一代儒宗，想來必不會(huì)使天下萬民失望?！?/br>
    李曜似乎意有所指地道：“萬民，可包括‘rou食者’們？”

    何知淺奇道：“右相何故有此一問？難道……”

    李曜慢慢收起笑容，打量了他們?nèi)艘谎?，哂然道：“此事連王摶相公那里，本相都還不曾與他論及，今日倒是先說給你們聽了……”

    三人自然知道王摶是何人，見李曜竟然把還未對(duì)王摶說起的大事對(duì)他們說起，任是如何心志堅(jiān)定或是心高氣傲，也不禁有些激動(dòng)，巴巴地望著眼前這大唐朝廷的年輕首輔。

    李曜語氣很輕，但出口卻是平地驚雷：“我欲廢除丁稅?！?/br>
    附文：先說兩稅法實(shí)施的背景。

    均田制的瓦解、租庸調(diào)制的破壞與兩稅法的產(chǎn)生都是一連并起的事情。

    （一）均田制瓦解?

    北魏出現(xiàn)的均田制發(fā)展到唐代時(shí)已達(dá)300余年，在實(shí)施的過程中不斷暴露其嚴(yán)重的缺點(diǎn)，逐漸遭到了破壞，終至瓦解。促使唐代均田制瓦解的原因很多，其中最主要的有以下幾點(diǎn)：?

    首先，人口增長太快，土地不敷分配。唐初實(shí)行均田制時(shí)，正值戰(zhàn)亂之后，人口銳減，大量土地閑置。因此就有足夠的土地實(shí)行計(jì)口授田。但隨著政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的安定，出現(xiàn)“貞觀之治”、“開元盛世”這樣的盛世局面，人口迅速增加，荒閑土地逐漸減少，已經(jīng)沒有足夠的土地用以計(jì)口授田。從唐立國到天寶十四年的100多年內(nèi)，不管是戶數(shù)還是口數(shù)都處于急增狀態(tài)，而土地面積幾乎沒什么變化。到開元十四年，不論寬鄉(xiāng)狹鄉(xiāng)，普遍授田不足。已授田大多數(shù)是永業(yè)田，而口分田畝數(shù)很少?？梢娋镏频膶?shí)行已產(chǎn)生了嚴(yán)重的困難。

    其次，土地零散分割是均田制遭破壞的技術(shù)方面的原因之一。均田制實(shí)行的過程中，不斷地授田還田，土地被人為地分隔開，一戶分得的土地分散在多處，這就造成人力資源的浪費(fèi)。

    再次，均田制瓦解的主要原因還有因私有土地的擴(kuò)大而造成的土地兼并。均田制下的土地制度是國有和私有兩種成份的拼湊體，也就是說這種土地制度同時(shí)存在兩種不同性質(zhì)的土地所有制形態(tài)，且公私并立的格局歷代沿襲。土地私有成份的存在，就必然會(huì)產(chǎn)生土地買賣的現(xiàn)象。北齊時(shí)，土地買賣的現(xiàn)象就非常嚴(yán)重。隨著私有土地的擴(kuò)大，到唐代不僅永業(yè)田可以買賣，口分田也可以買賣，且合法化。這從唐初均田令中可以得到證明：“家貧無以供葬者，聽賣永業(yè)田”、“狹鄉(xiāng)樂遷就寬鄉(xiāng)者，并聽賣口分”、“其官人永業(yè)田及賜田”?不在限制范圍內(nèi)。這些法令就使得土地非法買賣與合法買賣一樣，與日俱增，土地兼并之風(fēng)日盛，均田制敗壞殆盡。?

    最后，農(nóng)戶逃亡人口變遷也是導(dǎo)致均田制瓦解的一項(xiàng)重要因素。均田制的順利實(shí)施需要有詳盡的地籍與戶籍作保證，記錄每戶耕地的還授情況。但唐中葉以后，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，動(dòng)亂不堪，所有現(xiàn)行制度均遭到毀滅性的破壞，地籍與戶籍大多被戰(zhàn)禍毀掉，豪強(qiáng)乘機(jī)侵吞土地，造成“田畝賣易，貧富升降不實(shí)”的局面。?

    均田制終于在唐德宗時(shí)徹底瓦解了。一個(gè)制度安排的效率極大地依賴于其他有關(guān)制度安排的存在。對(duì)土地買賣限制的放松，土地兼并愈演愈烈，是均田制隳壞的直接原因，其隳壞的根本原因則在于均田制本身的土地國有性質(zhì)與封建社會(huì)時(shí)期生產(chǎn)資料總體（包括土地在內(nèi)）的私有性質(zhì)之間的矛盾和斗爭(zhēng)。歐陽修所謂的“蓋口分世業(yè)之田壞而為兼并，租庸調(diào)之法壞而為兩稅”，一語道破了均田制瓦解的實(shí)質(zhì)。由此可知，均田制瓦解了，建立在均田制基礎(chǔ)上的租庸調(diào)制也必將難以維持。?

    （二）租庸調(diào)制破壞?

    租庸調(diào)作為重要的稅制，自武德二年（619年）頒行迄建中元年（780年）兩稅法實(shí)行之前歷時(shí)160余年，其主要內(nèi)容如下：1、“課戶每丁租粟兩石。其調(diào)隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)綾絹絁各兩丈，布加五分之一；輸綾絹絁者綿三兩，輸布者麻三斤??凡丁歲役二旬（有閏之年加二日），無事則收其庸，每日三尺（布加五分之一）；有事而加役者，旬有五日免其調(diào)，三旬則租調(diào)俱免（通正役不得過五日）”。2、“凡水旱蟲霜為災(zāi)害，則有分?jǐn)?shù)。十分損四以上免租，損六以上免租調(diào)，損七以上課役俱免。若桑麻損盡者各免調(diào)；若已役已輸者，聽免其來年?！?、“凡丁戶皆有優(yōu)復(fù)蠲免之制，若孝子、順孫、義夫、節(jié)婦、志行聞?dòng)卩l(xiāng)閭者，州縣申省奏聞，表其門閭，同籍悉免課役。有精誠致應(yīng)者，則加優(yōu)賞焉?！标戀棇⒆庥拐{(diào)法歸納為：“有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸”。由此可見，租庸調(diào)法是建立在均田制維持不墜、戶籍清楚確定這兩個(gè)基本條件之上。其中“戶籍確定”又是保證均田制有效運(yùn)作的先決條件，一旦均田制遭破壞，租庸調(diào)法也必隨之崩潰。?

    （三）兩稅法的產(chǎn)生?

    安史之亂的破壞使唐政府“府庫耗竭”。而在安史之亂的同時(shí)，全國的大小起義不斷，南方有袁晁、方清等大規(guī)模的起義；北方的小股農(nóng)民起義也層出不窮。加之藩鎮(zhèn)割據(jù)混戰(zhàn)，唐政府處于風(fēng)雨飄搖之中，統(tǒng)治政權(quán)隨時(shí)有崩潰的可能。在此形勢(shì)下，唐統(tǒng)治者為了維護(hù)統(tǒng)治，最迫切的問題是解決財(cái)政來源。在制定新稅制的過程中，他們看到自唐初實(shí)行的地稅一直比較穩(wěn)定。唐初除實(shí)行租庸調(diào)制外，還有兩種附加稅，即戶稅和地稅。其中“地稅”是指貞觀二年（628年），唐政府命令天下州縣建置義倉，規(guī)定王公以下的土地畝稅二升，以備兇年。中宗以后，國家財(cái)政日益拮據(jù)，義倉存糧全部用作填補(bǔ)政府的虧空。就這樣義倉糧成了國家的一項(xiàng)重要稅收，連名稱也改為“地稅”。到天寶年間，地稅和戶稅的收入在國家財(cái)政收入中占有一定比重，成為向兩稅法過渡的先聲。終于在德宗建中元年，宰相楊炎在戶稅和地稅的基礎(chǔ)上制定了兩稅法，在全國推行。?

    二、兩稅法內(nèi)容?

    兩稅法包含了極其豐富的的內(nèi)容。?

    “兩稅”之得名系由收稅時(shí)分夏秋兩次征收而來。“兩稅”之名也不是楊炎的獨(dú)創(chuàng)，早在玄宗時(shí)就有文獻(xiàn)記載，《唐會(huì)要·租稅上》載：“天寶九載十一月敕，自今以后，天下兩稅，其諸色輸納，官典受一錢已上，并同枉法贓論。”這里的“兩稅”是指租庸調(diào)，與后來“兩稅法”的“兩稅”不同。楊炎只是引用“兩稅”的名稱，“夏稅無過六月，秋稅無過十一月?！?/br>
    公元780年，唐德宗李適即位，采納楊炎的建議，推行兩稅法。其具體內(nèi)容如下：“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)俊Ｏ榷绕鋽?shù)而賦于人，量出以制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所郡縣稅三十之一，度所與居者均，使無僥利。居人之稅，秋夏兩征之，俗有不便者正之。其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，申報(bào)出入如舊式。其田畝之稅，率以大歷十四年墾田之?dāng)?shù)為準(zhǔn)而均征之。夏稅無過六月，秋稅無過十一月。逾歲之后，有戶增而稅減輕，及人散而失均者，進(jìn)退長吏，而以尚書度支總統(tǒng)焉?！狈治鲞@段文獻(xiàn)資料，我們可以看出兩稅法的內(nèi)容大體包括以下幾個(gè)方面：?

    （一）稅收原則?

    “凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?。先度其?shù)而賦于人，量出以制入?！睏钛字贫ǖ摹傲砍鲋迫搿钡亩愂赵瓌t，打破了從西周以來的“量入為出”的傳統(tǒng)財(cái)政稅收思想。“量出制入”就是根據(jù)國家的財(cái)政支出數(shù)，匡算財(cái)政收入總額，再分?jǐn)偨o各地，“賦于人”，意在限制濫征苛斂，減輕人民負(fù)擔(dān)。在兩稅支出額制定時(shí)，“率以大歷十四年墾田之?dāng)?shù)為準(zhǔn)”，旨在給統(tǒng)治集團(tuán)制定一個(gè)稅收的限額。?

    （二）征稅對(duì)象??

    “戶無主客，以見居為簿。”兩稅法以戶稅、地稅為基礎(chǔ)，不再區(qū)分住戶和客戶，所有“見居”人口都成為征稅對(duì)象。對(duì)于不定居的商賈游販，“在所郡縣稅三十之一，度所與居者均，使無僥利”。商稅從此就被作為國家賦稅的一個(gè)正常的組成部分，在財(cái)政制度和財(cái)政思想上被肯定下來。其他如皇親國戚、官僚地主、衣冠形勢(shì)戶等也都成為納稅對(duì)象，不再享有免稅特權(quán)。這充分說明兩稅法擴(kuò)大了征稅面。?

    （三）征稅標(biāo)準(zhǔn)?

    “人無丁中，以貧富為差?！弊庥拐{(diào)是“丁身稅制”，征收以人丁為本，而兩稅法則“舍丁稅地”，“唯以資產(chǎn)為宗”，“資產(chǎn)少者則其稅少；資產(chǎn)多者則其稅多”，稅額按照田畝和資產(chǎn)的多寡來確定。兩稅法是由地稅和戶稅發(fā)展而來的，地稅來源于土地，戶稅是按資產(chǎn)來確定，而土地依然是資產(chǎn)的主要內(nèi)容。從理論上講，這種“計(jì)資而稅”的制度，較按人丁平均攤派的舊制度合理的多，對(duì)無地少地的居民較為公平。雖然劃分戶等中會(huì)出現(xiàn)高低偏差，但仍有一定依據(jù)，“以貧富為差”。兩稅法還特允“鰥寡孤獨(dú)不支濟(jì)者，準(zhǔn)制放免”。?

    （四）賦稅的期限?

    ?“夏稅無過六月，秋稅無過十一月”。兩稅法在納稅時(shí)間上規(guī)定“俗有不便者正之”的靈活性，一年分兩次征收。征收時(shí)間明確，改變了過去征稅時(shí)間長，工作效率低的狀況。?

    （五）征收物品?

    ?兩稅法以前，作為正稅的租庸調(diào)完全交納實(shí)物，僅作為其補(bǔ)充的戶稅交納銅錢。兩稅法完全以錢來作預(yù)算，用錢計(jì)定后，再折納成實(shí)物。陸贄在談到兩稅法時(shí)也說：“定稅之?dāng)?shù)，皆計(jì)緡錢，納稅之時(shí)，多配綾絹?！?貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求財(cái)政交納也以貨幣形式較為便利。兩稅征收采取這種手段也正反映了當(dāng)時(shí)貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。貨幣代替實(shí)物納稅是對(duì)租稅制發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)。不過因當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，兩稅法并沒有完全擺脫谷粟等實(shí)物，而是“定稅計(jì)錢，折錢納物”。因此兩稅法的征收手段具有一定的進(jìn)步性，又有時(shí)代的局限性。?

    （六）征收的稅額及稅率?

    兩稅法規(guī)定不分土戶和客戶，一律以定居為依據(jù)，至于行商則按三十分之一納稅。其稅額的計(jì)算基礎(chǔ)，是以大歷十四年（779年）墾田總數(shù)所應(yīng)交納的錢谷總額分?jǐn)偟絺€(gè)州縣，按各戶貧富等級(jí)征收。其中“田畝之稅”部分，仍按上述規(guī)定由納稅人繳納稅額的標(biāo)準(zhǔn)。?

    （七）簡化稅制?

    “其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，申報(bào)出入如舊式。”?兩稅以前，各種稅種的征收時(shí)間、征課客體、征收次數(shù)均有不同。官府不斷催收，人民不斷交納，雙方均不勝其煩。兩稅法是合各種賦稅為一體的稅收制度。它以地稅、戶稅為基礎(chǔ)，把其他各種雜稅吸收進(jìn)來，統(tǒng)統(tǒng)以兩稅的形式來征收，所以王夫之稱其為“法外之法，收入于法之中”。兩稅法時(shí)，規(guī)定“其比來征科色目，一切停罷”，“此外斂者，以枉法論”。

    兩稅法中明確規(guī)定租、庸、雜徭等全部省掉，不再另行征收。納稅項(xiàng)目比以前減少，納稅時(shí)間明確集中，納稅手續(xù)簡便易行，使唐代賦稅的征收發(fā)生巨大的變化，故當(dāng)時(shí)人說“天下便之”。即使人民的負(fù)擔(dān)并未因此減輕，卻可省去許多交納催索的紛擾。?

    從以上可以看出，兩稅法有一個(gè)重要的特點(diǎn)，即把土地作為封建政府征稅的依據(jù)。地稅，明顯是履畝征稅；戶稅，主要是依據(jù)資產(chǎn)（不含土地）來征收，而這與土地聯(lián)系甚緊。地主占有的土地或林地越多，積聚的其他資產(chǎn)也就越多。所以從本質(zhì)上講，戶稅只是依據(jù)土地征稅的變象?？傊瑹o論是“地稅”或“戶稅”都說明了土地已開始成為稅收的主要依據(jù)。

    換而言之，稅制實(shí)現(xiàn)了從“丁身稅制”到“舍丁稅地”的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，兩稅法開創(chuàng)了一個(gè)新的稅制時(shí)代。以后各代丈量田畝制度的實(shí)行，則發(fā)展和完善了這一稅制。北宋熙寧五年王安石的變法中有一重要內(nèi)容——方田均稅法，清丈全國土地，將田地的畝數(shù)、主人姓名、土地肥瘠等級(jí)登記上冊(cè)，并按照土質(zhì)好壞分為五等，均等稅額高低。這無疑是對(duì)履畝征稅的完善。

    到了明朝，張居正實(shí)行“一條鞭法”時(shí)，更是如此。張居正認(rèn)為當(dāng)時(shí)財(cái)政危機(jī)的主要原因是豪民隱占田地，逃避賦稅，“豪民有田不賦，貧民曲輸為累”。為解決該問題他于萬歷六年（1578年）下令清查全國土地，凡勛戚莊田、民田、職田、均屯田等，一律丈量。到萬歷九年，清查結(jié)果是，全國總計(jì)田畝數(shù)7，013，976頃，大大超過了明以前的稅田總數(shù)。

    清查丈量全國土地，這在兩稅法實(shí)行以前是不可想象的事情。要知道，漢光武劉秀在建武十五年（公元39年）曾下令“度田”，下了很大功夫，但最后還是以失敗告終。而宋代以后清查土地卻非常順利，就是因?yàn)閮啥惙▽?shí)行以后都是以土地的好壞來確定稅額的。

    上述情況，影射了唐統(tǒng)治者在兩稅法的條例規(guī)定中充分注意了以土地為稅收依據(jù)的精神。后來歷代統(tǒng)治者丈量田畝制度的實(shí)行，又繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了這一精神，這就使“舍丁稅地”制逐漸確立和發(fā)展。?

    三、兩稅法的影響?

    兩稅法的制定及其頒布實(shí)行，是中國封建賦稅制度上的一次重大變革。這一變革，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)封建土地關(guān)系的轉(zhuǎn)變，對(duì)唐朝后期社會(huì)有著深刻的影響。?

    （一）從政治方面分析?

    首先，擴(kuò)大了納稅面，政府財(cái)政收入增加了。唐朝在實(shí)行租庸調(diào)制時(shí)，課戶是主要納稅對(duì)象，那些皇親國戚、有品級(jí)的官僚地主以及“孝子順孫義夫節(jié)婦”都享有免稅、免役的特權(quán)。而且貴族官僚庇蔭著大批的客戶，也不承擔(dān)賦役。

    兩稅法規(guī)定，不論主戶客戶和享受免稅、免役特權(quán)的不課戶以及不定居的商販，都一律負(fù)擔(dān)稅收。唐朝政府為擴(kuò)大納稅面以增加收入注意查核戶口。據(jù)《新唐書·食貨志》記載，朝廷共清查出主戶一百八十萬戶，客戶一百三十萬戶，一律編入當(dāng)?shù)貞艏?。于是納稅戶隨之大量增加，從而擴(kuò)大了納稅面，增加了政府的財(cái)政收入。

    唐朝在租庸調(diào)制破壞以后，國家財(cái)政收入沒有保障。兩稅法規(guī)定數(shù)額征收，實(shí)行統(tǒng)一的稅制，使國家賦稅收入在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)比較穩(wěn)定，這對(duì)戰(zhàn)亂后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展是有利的。實(shí)行兩稅法后，政府財(cái)政收入每年達(dá)到三千萬貫以上，比實(shí)行兩稅法前增加了一倍以上，這就改變了財(cái)政上長期窘困的狀況。?

    其次，均平了納稅的負(fù)擔(dān)，具有一定的合理性。兩稅法的征收，不再以丁、戶為準(zhǔn)，而是以資產(chǎn)、田畝來計(jì)算，“以貧富為差”。正如當(dāng)時(shí)陸贄所說“資產(chǎn)少者則其稅少，資產(chǎn)多者則其稅多”。從法令規(guī)定上來看，這些是合理的，是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的土地是資產(chǎn)中最主要的一部分，所以當(dāng)時(shí)詔令也承認(rèn)“據(jù)地出稅，天下皆同”。大中年間詔書也稱，貴族、官僚、地主土地多，承擔(dān)的稅也相應(yīng)多。這在一定程度上改變了賦稅集中在自耕農(nóng)民身上的狀況，并且由于停止了兩稅之外的苛斂，也緩和了當(dāng)時(shí)已經(jīng)尖銳的階級(jí)矛盾。?

    再次，起到了鞏固和加強(qiáng)中央集權(quán)的作用。安史之亂后，中央統(tǒng)治力量大大削弱，地方割據(jù)勢(shì)力滋長，出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。地方藩鎮(zhèn)特別是河朔三鎮(zhèn)“戶版不籍于天府，稅賦不入于朝廷”，?嚴(yán)重地影響到國家的安定和統(tǒng)一。兩稅法消除了財(cái)政上的混亂，打擊了大地主和地方藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力，使中央經(jīng)濟(jì)力量得到加強(qiáng)。

    據(jù)《舊唐書·楊炎傳》記載，兩稅法實(shí)行以后，“人不土斷而地著，賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實(shí)，貪吏不誡而jian無所取。自是輕重之權(quán)，始?xì)w于朝廷。”隨后朝廷制定稅收的分配辦法，將地方財(cái)權(quán)進(jìn)行分割，分為上供、送使、留州三部分，“量出以為入，定額以給資”。上供，即地方上輸送到朝廷的財(cái)賦，收回了在安史之亂中喪失的部分財(cái)權(quán)，從而為平息藩鎮(zhèn)之亂提供了物質(zhì)上的保證。憲宗元和年間(806—820年)中央利用實(shí)行兩稅法積累起來的財(cái)力，展開對(duì)藩鎮(zhèn)的斗爭(zhēng)，維護(hù)中央集權(quán)。?

    （二）從經(jīng)濟(jì)方面分析?

    兩稅法是在均田制和租庸調(diào)法遭到徹底破壞以后建立起來的一種新稅制，它適應(yīng)了大土地私有制的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。古往今來，不少歷史學(xué)家對(duì)兩稅法給予肯定的評(píng)價(jià)。例如，楊炎同時(shí)代的杜佑高度評(píng)價(jià)了兩稅法，他認(rèn)為在兩稅法實(shí)行以前，征斂多名，且無定額，貪吏橫行，因緣為jian，法令也不能制止，一些有權(quán)有勢(shì)的人，千方百計(jì)逃避賦稅，沉重的賦稅負(fù)擔(dān)，落在了貧苦的農(nóng)民身上。自兩稅法后，“遂令賦有常規(guī)，人知定制。貪冒之吏，莫得生jian，狡猾之氓，皆被其籍。誠適時(shí)之令典，拯弊之良圖?！瘪R端臨把兩稅法實(shí)行前后的情況進(jìn)行對(duì)比后，認(rèn)為兩稅法雖“非經(jīng)國之遠(yuǎn)圖，乃救弊之良法也”。

    新舊《唐書》的作者也都稱贊兩稅法，認(rèn)為兩稅法實(shí)行后“天下便之”。同時(shí)，兩稅法的實(shí)行還起到了緩和階級(jí)矛盾、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用，并為憲宗削平方鎮(zhèn)之亂提供了條件。隋唐時(shí)期，江南經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，安史之亂時(shí)，江南地區(qū)沒有直接遭受大的戰(zhàn)禍，兩稅法的推行，又促進(jìn)了江南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以兩稅法施行以后，唐朝的財(cái)政收入幾乎全部落在江南八道144萬戶的人民身上。

    僅就水利來說，如李皋為荊南節(jié)度使時(shí)，修塞漢代廢壞的古堤，“廣良四五千頃，畝收一錘”；孟簡為常州刺史時(shí)，“開漕古孟瀆，長四十里，德沃壤四千余頃”。又如于頔為湖州刺史時(shí)，境內(nèi)有西湖，“溉田三千頃，久湮廢，頔命設(shè)堤以復(fù)之，歲獲秔稻蒲魚之利，人賴以濟(jì)”；淮南節(jié)度使李吉甫，“于高郵縣筑堤為塘，溉田數(shù)千頃”；江西觀察使韋丹，筑堤捍長江水，“凡為陂塘五百九十八所，溉田萬二千頃”。這些水利工程促進(jìn)了江南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，江淮一帶經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展。如江淮一帶是：“淮海奧區(qū)，一方都會(huì)，兼水陸漕輓之利，有澤漁山伐之饒，俗具五方，地綿千里”；浙西的湖州，出產(chǎn)“貢橘柚纖縞茶、紵”等物，“舟車所會(huì)，物土所產(chǎn)，雄于楚越，雖臨淄之富不若也”；潤州也是繁富之地，“大江具區(qū)惟潤州，其藪曰練湖，幅員四十里，菰蒲蓤芡之多，龜魚鱉蜃之生，厭飫江淮，膏潤數(shù)州”；浙東地方是“機(jī)杼耕稼，提封七州，其間繭稅魚鹽，衣食半天下”。

    正是由于當(dāng)時(shí)江南經(jīng)濟(jì)的繁榮，才能負(fù)擔(dān)起唐王朝沉重的賦稅任務(wù)。兩稅法施行后，在莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，手工業(yè)和商業(yè)又有了進(jìn)一步的發(fā)展。尤其商品交換，表現(xiàn)得更加活躍，這是因?yàn)榍f園經(jīng)濟(jì)的分工，經(jīng)濟(jì)作物增多，手工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大，促進(jìn)了商業(yè)的繁榮。唐朝中、后期，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)在以前發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。唐朝的封建政權(quán)，正是依靠江南地區(qū)的殷富財(cái)力得以勉強(qiáng)維持。

    從社會(huì)生活方面分析。以兩稅法為主體的賦稅制度變革，對(duì)唐代農(nóng)民家庭和農(nóng)村生活也產(chǎn)生了重要影響。在新的賦稅制度下，農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式和生活方式都發(fā)生了很大變化，商品性農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品商品化迅速發(fā)展，商品交換的場(chǎng)地也開始向城市轉(zhuǎn)化。這些變化對(duì)唐代農(nóng)村生活、城市經(jīng)濟(jì)以及國家稅收結(jié)構(gòu)等都具有劃時(shí)代的意義。

    兩稅法對(duì)農(nóng)村戶口和農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)的影響。兩稅法對(duì)唐代戶口增長起著積極的作用。首先，由于農(nóng)民安心生產(chǎn)和生活，有利于人口恢復(fù)和增長，大量脫籍戶重新入籍也使政府控制的戶口迅速增加。其次，兩稅法以貨幣為主要征稅方式，改變了租庸調(diào)下的僵化體制，農(nóng)民家庭經(jīng)營方式逐步多樣化，對(duì)其家庭人口結(jié)構(gòu)的變化起了促進(jìn)作用，唐后期聯(lián)合家庭明顯多于前期，這與農(nóng)民經(jīng)營方式的改變有很大的關(guān)系。第二、兩稅法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的影響。兩稅法改變了租庸調(diào)固定的收稅模式，“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)俊?，貨幣成為稅收的主要方式。政府征發(fā)徭役也以雇為主，對(duì)農(nóng)民的人身控制放松了。正如陸贄所說：“變征役以招雇之目，換科配以和市之名”。

    同時(shí)，唐后期一些統(tǒng)治者也認(rèn)識(shí)到商業(yè)和手工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要地位，甚至將其與農(nóng)業(yè)同等看待，如德宗就認(rèn)為“通商惠人，國之令典”；陸贄也云：“商農(nóng)工賈，各有所專，凡在食祿之家，不得與人爭(zhēng)利”。唐后期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)重要現(xiàn)象，就是農(nóng)產(chǎn)品商品化和商品性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。寬松的政策為農(nóng)民從事多樣化經(jīng)營提供了保障。這樣一來，農(nóng)民為完成國家賦稅和養(yǎng)家糊口，擴(kuò)大了以農(nóng)業(yè)為主體的多種經(jīng)營；部分失去土地的農(nóng)民也棄農(nóng)經(jīng)商，或靠傭工出賣勞動(dòng)力維持生計(jì)。農(nóng)民從事多種經(jīng)營，促進(jìn)了唐后期商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宣宗大和年間，京畿地區(qū)“百姓多端以麥造面，入城貿(mào)易”；除了糧食生產(chǎn)和買賣外，農(nóng)民還從事商品性蔬菜和花卉的種植、甘蔗、柑橘和棉花生產(chǎn)。

    這些在唐代的詩詞中屢見不鮮。此外，漁業(yè)在唐代后期也發(fā)展迅速。專業(yè)漁民及半漁半農(nóng)之家在江南地區(qū)人口總數(shù)中占很大比重，咸通時(shí)期詩人周繇說江州地區(qū)“鄉(xiāng)戶半漁翁”；杜荀鶴也說益陽縣“戶口半漁樵”。漁民捕魚除自食外，還出賣以貼補(bǔ)家用，充添稅款。因此，臨近河湖之處或城邑附近往往有魚市。

    農(nóng)民除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，也大量從事商業(yè)活動(dòng)。由于兩稅法不再抑制土地兼并，因此兼并現(xiàn)象更為激烈，出現(xiàn)了“農(nóng)人日困，末業(yè)日增”的現(xiàn)象。唐代后期商業(yè)的迅速發(fā)展不是偶然的，其社會(huì)基礎(chǔ)是大量的農(nóng)民從商隊(duì)伍。正如后人王欽若所評(píng)價(jià)的：“農(nóng)畝益去，人趨其末以為活。”農(nóng)民亦農(nóng)亦商，部分失去土地的農(nóng)民甚至專門從事商業(yè)活動(dòng)，或者靠出賣勞動(dòng)力來維持生活。

    張籍在《賈客樂》中寫到商人“年年逐利西復(fù)東，姓名不在縣籍中。農(nóng)夫稅多長辛苦，棄業(yè)長為販賣翁，”體現(xiàn)了“農(nóng)夫之心，盡思釋耒而倚市；織婦之手，皆欲投杼而刺文”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

    雖然自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民家庭中仍占有不可動(dòng)搖的地位，但相對(duì)均田制下的農(nóng)村來講，商品生產(chǎn)和交換是大為發(fā)展了，并且為宋代的商業(yè)繁榮打下了基礎(chǔ)。農(nóng)民還從事手工業(yè)生產(chǎn)，主要集中在紡織業(yè)、制茶業(yè)、礦業(yè)等需要?jiǎng)趧?dòng)力較多的行業(yè)。

    由于農(nóng)村中商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展需要大量雇傭工人，部分失去土地的農(nóng)民或農(nóng)閑時(shí)無事可做的農(nóng)民就成為勞動(dòng)力的主要來源。他們長期或短期出賣勞動(dòng)力，甚至進(jìn)城打工，以養(yǎng)家活口。傭作坊是雇傭勞動(dòng)力的集聚地，茅山陳生就曾“到傭作坊，求人負(fù)擔(dān)藥物”中唐時(shí)期的兩稅法改革對(duì)唐代社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。

    它統(tǒng)一了稅收，使農(nóng)村生產(chǎn)和生活趨于安定，從而穩(wěn)定了安史之亂后農(nóng)村的混亂局面，并使這一新局面延續(xù)一百年之久，甚至出現(xiàn)了“元和中興”的繁盛時(shí)期。杜佑稱贊兩稅法是“適時(shí)之令典，拯弊之良圖”，它使農(nóng)民“賦既均一，人知稅輕，免流離之患，益農(nóng)桑之業(yè)，安人濟(jì)用，莫過于斯矣”。兩稅法是唐代稅法改革的最終成果，奠定了其后1000多年間中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本面貌，對(duì)中國農(nóng)村家庭和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。