政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)探討的永恒課題之一，在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是市場供給和市場需求的主體，其發(fā)展水平可以作為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而在經(jīng)濟(jì)模式中占有重要的位置。

    現(xiàn)在共和國政府采取的政策很大程度上是充分發(fā)揮國家計(jì)劃和指導(dǎo)的開發(fā)性作用，也可以叫做“國家指導(dǎo)的高速增長體系”。這在當(dāng)時(shí)的國際世界中，是具有鮮明特色的創(chuàng)舉。

    政府通過產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是對(duì)企業(yè)決策進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)和誘導(dǎo)，依靠財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀間接有效的調(diào)控，并一直管到微觀，落實(shí)到企業(yè)

    當(dāng)然，對(duì)于任何一個(gè)國家來說，隨著時(shí)間的流逝，政策重點(diǎn)不可能是一成不變的，他們都在不斷地總結(jié)和學(xué)習(xí)更為有效的方式，調(diào)整和改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以提高國際競爭力。

    隨著共和國四大銀行的成立并開始運(yùn)行，政府力求讓銀行與公司之間建立起密切的聯(lián)系。由于銀行和工商企業(yè)關(guān)系密切，公司管理者受到保護(hù)，從而使之能夠不受股東影響而進(jìn)行長線投資。

    以重工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)輕工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這是行之有效的發(fā)展策略。隨著柳州、鞍山、上海、大冶等鋼鐵廠的建成投產(chǎn)，為鐵路的建設(shè)提供了物質(zhì)保證，而鐵路的建成，又將拉動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。

    一環(huán)套一環(huán)，依賴于中國百姓的低起點(diǎn)，以及眾多的人口與偏少的耕地之間的矛盾，為中國的工業(yè)化建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力，并相對(duì)節(jié)省了所要花費(fèi)的工資成本。

    只要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，只要?jiǎng)e逼得太緊，這個(gè)要求不過分吧，陳文強(qiáng)知道得多，也便比別人更為擔(dān)心。所以說，只有不懂事的孩子和不想事的傻子，最為心寬快樂。

    然而，不天遂人愿，沙俄在中國的蒙古、新疆、西藏等邊疆地區(qū)培植親俄勢力，收買烏泰、海山、陶克陶呼、哲布尊丹巴八世和杭達(dá)多爾濟(jì)等多人，利用外蒙民族上層反對(duì)新政的強(qiáng)烈情緒，積極煽動(dòng)其中的親俄派出面邀請(qǐng)俄國干預(yù)，以便據(jù)為口實(shí)，干涉中國內(nèi)政，挑起中俄糾紛。

    一九一一年二月，在俄國的策動(dòng)和援助下，哲布尊丹巴活佛在庫倫（今烏蘭巴托）宣告成立“大蒙古國”。同時(shí)，大“蒙古國總理內(nèi)閣衙門”向內(nèi)蒙古發(fā)出了《致內(nèi)蒙古各盟王公文》和《優(yōu)待條件》八條，鼓吹“內(nèi)外蒙古皆屬一家”，勸諭各蒙旗“一體歸順”。對(duì)歸降“大蒙古國”者許諾享受“王公以下貴族皆晉升一級(jí)，庫倫政府支給年俸”，“所承擔(dān)的捐稅與外蒙古人一律免除”，“若民國政府施加壓力，庫倫政府則出兵予以保護(hù)”等優(yōu)待。

    共和國政府早就注意到了蒙古地區(qū)政治形勢的復(fù)雜性。封建王公貴族和上層僧侶，在民主革命的沖擊下惶惶不可終日。其中一部分上層人士，挑起了“泛蒙古主義”旗幟，投靠沙俄搞起“獨(dú)立”活動(dòng)，構(gòu)成了對(duì)中國領(lǐng)土主權(quán)的危害，而這個(gè)階層是有一定規(guī)模的。他們有著牢固的政權(quán)與神權(quán)相結(jié)合的封建基礎(chǔ)。考慮到當(dāng)時(shí)的國內(nèi)各種政治力量和中外關(guān)系，制定靈活適宜的政策，是擺在新政府面前的一個(gè)重要課題。

    針對(duì)這種態(tài)勢，新政府建立之初，便積極倡導(dǎo)“民族之統(tǒng)一”“領(lǐng)土之統(tǒng)一”?？偨y(tǒng)宋教仁指出：“國家之本在于人民，合各民族為一國，即合各民族為一人，是曰民族之統(tǒng)一”。愿中國“各種民族，相親相愛，如兄如弟，以同赴國家之事”。新政府的這種民族觀，成為北京政府處理國內(nèi)民族關(guān)系的綱領(lǐng)。宋教仁在就職大總統(tǒng)的《宣言書》中，希望西藏蒙古各位活佛王公認(rèn)清：“政體雖更，國猶是國”，在維護(hù)中華版圖完整的前提下，實(shí)現(xiàn)全國的共和。

    宋教仁特別提醒蒙古王公活佛們注意，“俄人野心勃勃，乘機(jī)待發(fā)”、“不可倚賴”。盼望王公活佛們關(guān)懷時(shí)局，眷念桑梓，派出代表到北京“參議政要”。同時(shí)新政府對(duì)蒙古王公聯(lián)合會(huì)提出的不變動(dòng)“蒙古制度”的要求，同意讓步。這種妥協(xié)，當(dāng)然是以取消哲布尊丹巴活佛型的“獨(dú)立”為前提的。

    當(dāng)中國革命成功，新政府開始執(zhí)政后，駐京的內(nèi)外蒙古王公們，以貢桑諾爾布、阿穆爾靈圭等為首，以外蒙古八十六旗、內(nèi)蒙古四十九旗代表的名義，成立了蒙古王公聯(lián)合會(huì)，代表蒙古王公的利益登上政治舞臺(tái)。蒙古王公聯(lián)合會(huì)順應(yīng)形勢，隨風(fēng)轉(zhuǎn)向，改變立場，表達(dá)對(duì)共和的妥協(xié)愿望，唱出“贊助共和”的調(diào)子。

    一九一零年八月，北京臨時(shí)參議院通過了《關(guān)于滿漢回藏各族待遇之條件》，共七條。其核心內(nèi)容是維護(hù)蒙古王公貴族的私產(chǎn)、王公世爵制度“概仍其舊”、對(duì)喇嘛教信仰自由。以此為起點(diǎn)，內(nèi)外蒙古王公貴族階層，開始明顯地分化，以蒙古王公聯(lián)合會(huì)為代表，團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)王公貴族和上層喇嘛擁贊共和，高舉愛國的旗幟，與各種形式的民族分裂勢力展開了斗爭。

    一九一一年初，內(nèi)蒙古科右前旗郡王烏泰公開響應(yīng)外蒙，宣布獨(dú)立，并且組織隊(duì)伍進(jìn)行大規(guī)模武裝叛亂。烏泰在本旗及周圍各旗煽動(dòng)蠱惑，挑唆民族仇恨，號(hào)召蒙民起事，驅(qū)逐漢人。為號(hào)召更多不明真相的百姓，他還特別唆使本旗地位最高的活佛葛根，號(hào)召全旗各寺廟喇嘛奉經(jīng)念佛，散布種種謠言，蠱惑群眾。同時(shí)，庫倫政府支援烏泰俄國“別列達(dá)”槍1200桿，子彈50萬發(fā)。另有外蒙軍四、五十人也秘密前來，幫助烏泰。

    但是，妥協(xié)和退讓，并不是新政府的本質(zhì)，烏泰顯然是估錯(cuò)了形勢。只要他們贊助共和，維護(hù)統(tǒng)一，政府可以暫且不動(dòng)。但全力確保內(nèi)蒙，向外蒙進(jìn)行威懾和滲透，是新政府的既定方針。武裝叛亂既然已經(jīng)出現(xiàn)，就斷沒有再姑息遷就的道理。否則，難免會(huì)有人跟著鬧騰，使得蒙古局勢更加混亂。

    由總統(tǒng)任主席，國務(wù)卿、國防部長、參謀總長、陸軍總長、海軍總長、國安部總長為委員的國家安全委員會(huì)，迅速做出決定，電令東北軍區(qū)司令員姚雨平“烏泰附合庫倫，逆跡昭著，如再隱忍，勢必牽動(dòng)全蒙盟，即三省亦無寧日，現(xiàn)經(jīng)國家安全會(huì)議決定，由你派員前往科右前旗對(duì)烏泰進(jìn)行勸諭，先撫后剿，隨撫隨剿，若和平勸告失敗，立即以兵力剿辦，并駐兵內(nèi)蒙，以懾庫倫。”

    幾乎與共和國政府發(fā)出命令的同時(shí)，俄國代理外交大臣涅拉托夫通知駐庫倫領(lǐng)事廓索維慈，俄國政府將召開大臣會(huì)議對(duì)蒙古事件進(jìn)行討論。他說：“喀爾喀內(nèi)部形勢本身并無損于我國的切身利益，蒙古問題對(duì)我們所以重要，因?yàn)樗且环N手段，在解決我國在華的其他政治問題時(shí)必須加以利用。”

    “喀爾喀的目前運(yùn)動(dòng)及蒙古代表團(tuán)赴圣彼得堡，使我們有理由向北京政府指出，在與我國交界的蒙古發(fā)生擾亂不能不使帝國政府感到憂慮，并迫使我們?cè)谶吘成喜扇∠鄳?yīng)措施，這些措施勢必導(dǎo)致蒙人中反華運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，這樣，我們才能指望打下同北京政府談判蒙古問題，并影響北京政府的對(duì)蒙政策的基礎(chǔ)。”

    從歷史上看，外蒙的獨(dú)立和自治，很大程度上是因?yàn)榍逭能浫?，還有民國政府被沙俄的虛聲恫嚇?biāo)鶉樧琛Ｆ鋵?shí)，沙俄并沒有做好武裝侵略，吞并外蒙的軍事準(zhǔn)備。當(dāng)然，那個(gè)時(shí)候國內(nèi)形勢不穩(wěn)，沒有多余的力量震懾獨(dú)立分子，也是一個(gè)重要因素。

    現(xiàn)在，共和國政府搶先發(fā)難，不僅要以兵剿滅，還斷然拒絕了俄使廓索維慈要求談判的照會(huì)。

    外交部長陸征祥稟持政府的旨意，態(tài)度很強(qiáng)硬，他指斥俄國此舉無異干涉中國內(nèi)政，威脅要在媒體上公開俄使的照會(huì)，讓中國人民自己判斷俄國的用意。你嚇唬我，我還要嚇唬你呢！外蒙古再怎么樣，也不會(huì)比歷史上差，等到十月革命一爆發(fā)，吃多少就要給我吐多少，還要算上利息。

    同時(shí)，東北軍區(qū)司令員姚雨平接到電令后，在奉天成立奉天軍備處、軍餉籌備處，在昌圖、洮南兩地，分別成立兵站，撥款二十萬，供應(yīng)各營軍餉和兵需；調(diào)動(dòng)所屬軍隊(duì)，做兵力鎮(zhèn)剿的準(zhǔn)備。下令調(diào)遼源卅(今吉林省雙遼縣即鄭家屯)駐軍吳俊升部，馳援洮南府。

    吉林衛(wèi)戍司令曹琨接到命令后，在長春設(shè)立后站，農(nóng)安縣設(shè)立分兵站。負(fù)責(zé)供應(yīng)征剿各營隊(duì)所需糧秣及器械。調(diào)動(dòng)馮德麟所部，并令手下將領(lǐng)吳佩孚特編成一個(gè)混成旅，會(huì)同奉天、黑龍江省軍隊(duì)“相機(jī)剿撫”。

    黑龍江衛(wèi)戍司令藍(lán)天蔚接到電令后，設(shè)立籌訪處，并調(diào)動(dòng)張作相所部監(jiān)視、控制扎賚特旗。

    飛快的部署，迅速的行動(dòng)。將不利轉(zhuǎn)為有利，平叛之后，使軍隊(duì)名正言順地進(jìn)駐內(nèi)蒙古，政府的意圖并不只是剿滅叛匪那么簡單。

    一九一一年二月三日，烏泰叛軍的三路兵馬一齊向預(yù)定的目標(biāo)大舉進(jìn)發(fā)。

    第一路(左路)，約五百人，從葛根廟出發(fā)。十七歲的第六世葛根為“元帥”，協(xié)理臺(tái)吉巴圖吉爾嘎拉為“統(tǒng)領(lǐng)”，烏勒木吉為參謀。欲先攻取靖安縣，之后撲擊洮南縣。

    第二路(中路)，約一千人，從旗王府出發(fā)。錫勒?qǐng)D喇嘛布和烏爾塔為“元帥”，協(xié)理臺(tái)吉色楞旺寶為“統(tǒng)領(lǐng)”，直撲洮南縣城。

    第三路(右路)，約六百人，從嘎欽廟出發(fā)。嘎欽喇嘛為“元帥”，奇默特色楞(烏泰之弟)為“統(tǒng)領(lǐng)”，布和吉爾嘎朗為參謀。欲先取醴泉縣，得手后再從西邊進(jìn)軍洮南府。

    叛軍所到之處，廣出布告，曉諭百姓，布告大意是：大蒙古哲布尊丹巴博克達(dá)皇帝明降諭旨，力圖清理蒙疆，這是天時(shí)劫數(shù)，由佛爺出馬掛帥。所有漢軍營伍，一律驅(qū)逐出境，士農(nóng)工商民眾，各安業(yè)如常。

    洮南縣長孫葆晉得知他派的勸降人員已被烏泰扣留，便料知叛匪定會(huì)大舉進(jìn)攻。當(dāng)時(shí)洮南縣城方圓五里，四周僅有土圍子，無城墻，城內(nèi)守軍兵力單薄。

    在重兵壓境、四面受圍的情況下，城內(nèi)守兵“晝夜不離城壕”，商務(wù)公會(huì)招募商團(tuán)協(xié)助守兵守城。一方面命令城防部隊(duì)加緊修筑工事，一面派人向吳俊升部告急，要他急速馳援。怎奈路途遙遠(yuǎn)，吳俊升部又在行至通榆以北時(shí)，因?yàn)闃蛄簱p毀，被阻三天，所以，未能如期到達(dá)。

    眼看著叛匪逼近洮南，陳葆晉急得如熱鍋上的螞蟻，倒讓他想出個(gè)“緩兵之計(jì)”來。他讓城防部隊(duì)的兩百名士兵每天天黑時(shí)悄悄出城，到了第二天白天，再舉旗整隊(duì)入城，城內(nèi)官員及各商界人士敲鑼打鼓，鳴放鞭炮迎接。為了演得逼真，他還把士兵所穿的衣服顏色每次都更改一下，且多次改變進(jìn)城方向，日復(fù)一日，給對(duì)方造成援軍源源不斷開進(jìn)城的假象。

    叛軍潛入城中的密探，被假象所蒙蔽，立即報(bào)告給烏泰。烏泰驚疑不定，認(rèn)為現(xiàn)在不可輕舉妄動(dòng)，況且已集中在洮南一路的兵馬尚還不足，須調(diào)左右兩路兵馬前來助陣，便將進(jìn)攻洮南的日期向后延遲。

    在烏泰部署向洮南進(jìn)攻的同時(shí)，科爾沁右翼后旗鎮(zhèn)國公拉喜敏珠爾糾集本旗五百余人，集結(jié)于鎮(zhèn)東城東二十余里之包特敖瑞村，準(zhǔn)備攻城。

    當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)東縣縣長是陸慶曾，駐軍連長李樹勛，手下有近兩百名士兵，但士兵中有不少蒙古人。李樹勛擅長蒙語，又娶了一蒙族女人為妻。拉喜敏珠爾手下的管軍協(xié)理烏爾塔利用李樹勛手下的蒙族士兵打通關(guān)系，借商談解決蒙漢兩族關(guān)系為由，邀李樹勛在包特敖瑞村參加宴會(huì)。李樹勛不知是計(jì)，如約率數(shù)十名衛(wèi)兵前往。

    宴會(huì)中，烏爾塔軍依然要求李樹勛率部投降，并獻(xiàn)出鎮(zhèn)東縣城。李樹勛當(dāng)場毅然拒絕，無奈其所帶的蒙古族衛(wèi)兵早已和烏爾塔串通一氣，非但不能保護(hù)李樹勛的安全，反而助紂為虐，倒向叛軍一邊，李樹勛遂被拘禁。參加叛亂的蒙古族士兵受烏爾塔詐降之計(jì)，回鎮(zhèn)東向陸慶曾報(bào)告：“李樹勛已經(jīng)向蒙古軍投降，蒙古軍隊(duì)有數(shù)千人，準(zhǔn)備明日進(jìn)攻鎮(zhèn)東縣城?！?/br>