區(qū)工業(yè)化的飛速發(fā)展和部隊(duì)的不斷擴(kuò)編，人才越來越往城市和軍隊(duì)集中，農(nóng)村缺乏優(yōu)秀干部的問題由此日益顯露了出來，加之這兩年里中原解放區(qū)的面積和人口飛速增加，攤子越來越大，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在中原解放區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重因此日漸減小。此外，由于城市和軍隊(duì)肯定優(yōu)先獲得資源，燃油和電力的不足也極大地妨礙了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的擴(kuò)張和推廣。

由此，胡衛(wèi)東很清楚地意識(shí)到，在這一次工業(yè)化熱潮結(jié)束和抗戰(zhàn)獲得勝利之前，長(zhǎng)遠(yuǎn)前景更好的農(nóng)場(chǎng)化路線不得不暫時(shí)擱置，而必須先找一條更加適應(yīng)目前中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度。

胡衛(wèi)東首先想到的是后世的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種制度雖然也有不少缺點(diǎn)，但是對(duì)農(nóng)村干部的素質(zhì)要求極低，只要不太混賬，靠著農(nóng)民自己的努力就能獲得不算太差的產(chǎn)量，看起來正好符合眼下中原解放區(qū)的現(xiàn)狀，但胡衛(wèi)東很快就意識(shí)到自己考慮不周，而將這個(gè)想法放棄。

第四百四十五章農(nóng)村問題

首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在風(fēng)調(diào)雨順的時(shí)候挺好用，但是一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，其不利于集中群眾力量防災(zāi)抗災(zāi)的缺陷就會(huì)完全暴露出來（注1），偏偏三年之后就有一次極其嚴(yán)重的自然災(zāi)害等在那里后世被馮小剛拍攝成影片的1942年大旱災(zāi)在歷史上影響到了河南、山東、安徽、河北、山西五省之地，其中河南更是全省受災(zāi)，加之大旱之后又起蝗災(zāi)，令河南的農(nóng)田幾乎全部絕收，造成了解放前最嚴(yán)重的一次大饑荒，光是河南一省就餓死300萬人以上。<－》雖然后世有氣象專家認(rèn)為那次大旱的爆發(fā)主要是因?yàn)榛▓@口決堤制造了大片的黃泛區(qū)、影響了中原地區(qū)的氣候生態(tài)，但是胡衛(wèi)東依然不敢有半點(diǎn)大意。對(duì)抗旱災(zāi)最有效的辦法莫過于大量興建中小型水庫(kù)（大型水庫(kù)耗時(shí)太長(zhǎng)，而且需要大量的水泥等工業(yè)產(chǎn)品，在抗戰(zhàn)勝利之前基本搞不了。）和進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，這些工作都需要廣泛地發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民，如果簡(jiǎn)單將地一分，才解放一兩年、甚至更晚的老農(nóng)民肯定就只顧著自己家的那塊地了想來想去，胡衛(wèi)東最后只能暫時(shí)采取折中的辦法，一方面將所有糧田（注2）全都按戶（自留地則被取消），以保證工分制度下不可避免的磨洋工至少不會(huì)影響到至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；另一方面，每年收獲的糧食當(dāng)中農(nóng)戶只能自留三分之一到一半。剩下的則都要交給村集體通過工分的方式進(jìn)行二次分配，另外公糧上交和化肥農(nóng)藥（未來還有種子）的領(lǐng)取也都由村集體出面。這樣一來農(nóng)戶就不敢只顧著自己家的收成而不參加集體勞動(dòng)。

另外，胡衛(wèi)東還在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重的問題，民國(guó)時(shí)期的村子大小差別很大，人多的可以有幾百戶乃至上千戶人，少的只有幾十戶甚至十幾戶人，可這些大小不一的村子各自的村委會(huì)編制卻相差無幾，這些村干部基本都是脫產(chǎn)的，這樣一來。那些較小的村子毫無疑問負(fù)擔(dān)要比較大的村子重得多，而那些過大的村子又因?yàn)楦刹科俣３９芾聿簧?。除了有正式編制的村干部，農(nóng)村里的文員（文書、會(huì)計(jì)、保管、農(nóng)技員之類）、民兵、軍烈屬、干屬（注3）、五保戶大多也不參加勞動(dòng)，年末村委會(huì)統(tǒng)計(jì)工分的時(shí)候，會(huì)計(jì)把全村實(shí)際干活掙的工分加在一塊，按勞力人數(shù)去除求出平均分，然后按平均工分偏高的分?jǐn)?shù)再補(bǔ)給上述人員。稱為“補(bǔ)助工分”，有些村子吃補(bǔ)助工分的人甚至比實(shí)際干活的人數(shù)還要多對(duì)此胡衛(wèi)東十分不滿，缺乏勞動(dòng)能力的五保戶和主要從事腦力勞動(dòng)的干部和文員也就罷了，民兵和軍烈屬政已經(jīng)給了相應(yīng)的優(yōu)待，除了脫產(chǎn)程度相對(duì)較高的基干民兵和某些沒有勞動(dòng)能力的軍烈屬，其他的人有什么理由可以在集體勞動(dòng)中偷懶呢？至于所謂的“干屬”不參加勞動(dòng)就更是混賬。家人在城里當(dāng)干部與他們留在農(nóng)村的家屬有什么關(guān)系？無非是村干部為了巴結(jié)討好那些城里的干部、而對(duì)他們家屬的偷懶睜一只眼，閉一只眼罷了靈域這些基本都調(diào)查清楚之后，胡衛(wèi)東專門主持制定了新的監(jiān)督制度，規(guī)定農(nóng)村一切有勞動(dòng)能力的村民都必須參加力所能及的集體勞動(dòng)，如果村干部舞弊縱容。不但村干部會(huì)被降職甚至免職，他們的包庇對(duì)象也討不了好。民兵和軍烈屬享受的待遇會(huì)被削減甚至取消，家人遭到包庇的干部更會(huì)受到牽連而遭到紀(jì)律處分，考慮到目前絕大多數(shù)農(nóng)民都沒本事寫“人民來信”，胡衛(wèi)東還多次派人下去暗訪，甚至一度還讓康部長(zhǎng)負(fù)責(zé)此事，來個(gè)以毒攻毒，果然取得了不錯(cuò)的效果而考慮到各村大小懸殊的現(xiàn)狀，胡衛(wèi)東一方面在現(xiàn)實(shí)允許的前提下，將那些過大的自然村拆分，將那些過小的自然村合并，另一方面則撿起了后來的生產(chǎn)隊(duì)概念，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)一百多人，一個(gè)村可以下轄一個(gè)或多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，這樣較大的村子干部與文員不夠用的情況就得到了緩解。同時(shí)考慮到農(nóng)村工作的特殊性，胡衛(wèi)東特別培養(yǎng)了一批適用于生產(chǎn)隊(duì)的“萬能型”文員，他們普遍只有小學(xué)或者初中的文化程度，卻能夠勝任生產(chǎn)隊(duì)專業(yè)要求不高的記賬、書面總結(jié)和匯報(bào)等基本工作，也能看得懂化肥農(nóng)藥的說明書，并配合上面派來的專業(yè)農(nóng)技員推廣各種農(nóng)業(yè)科技成果，這樣一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)就只有生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、基干民兵和文員各一個(gè)，有時(shí)其中還有一人身兼兩職甚至三職的情況，從而大大精簡(jiǎn)了農(nóng)村的干部隊(duì)伍，相應(yīng)地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。此外，隨著中原解放區(qū)工業(yè)建設(shè)的飛速發(fā)展，取消農(nóng)業(yè)稅這件開中國(guó)兩千年先河的大事，也被胡衛(wèi)東提上了議事日程注1：歷史上76年直到96年大洪災(zāi)的這二十年是新中國(guó)歷史上災(zāi)害最少的時(shí)期，其間沒有任何后人銘記的大災(zāi)，而96年之后中國(guó)的國(guó)力已經(jīng)起來了，即使遇到大災(zāi)，光靠國(guó)家力量也足以應(yīng)付。要是運(yùn)氣差一點(diǎn)，早在80年代就又遇到類似唐山大地震、河南大洪水這樣的大災(zāi)或者是這幾年來日益頻繁的自然災(zāi)害，再想想“911”恰到好處地及時(shí)出現(xiàn)，即使連筆者這個(gè)無神論者也不禁隱隱有種“天佑中華”的感覺注2：對(duì)于以種植經(jīng)濟(jì)作物為主的村子，各項(xiàng)制度要相對(duì)靈活得多，尤其蔬菜生產(chǎn)基地都在城郊，胡衛(wèi)東隨時(shí)能夠了解下面的具體情況，自由度更是明顯比真正的“鄉(xiāng)下”大得多。

注3：指在外有正式工作的干部的家屬，歷史上新中國(guó)前二十年因?yàn)楣と说匚惠^高，就連有家人在城里做工的也能獲得優(yōu)待，但在這個(gè)時(shí)空，因?yàn)橹性夥艆^(qū)乃至將來新中國(guó)的工人數(shù)量相對(duì)較多，就沒那么值錢了

第四百四十六章貨幣與稅收

據(jù)胡衛(wèi)東預(yù)計(jì)